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研究报告

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保税物流中心：“十五五”提升物流服务与辐射能力

一、政策与规划概述

1.1政策背景及目标

(1)近年来，随着我国经济持续快速发展，对外贸易规模不断扩大，保税物流中心作为我国对外开放的重要平台，其作用日益凸显。根据国家统计局数据显示，2019年我国进出口总额达到31.54万亿元，同比增长3.4%。在这一背景下，国家层面高度重视保税物流中心的发展，陆续出台了一系列政策文件，旨在提升物流服务与辐射能力，推动我国物流业高质量发展。例如，《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》明确提出，要优化保税物流中心布局，提高物流效率，降低物流成本，增强国际竞争力。

(2)具体到政策背景，一方面，我国政府积极推动供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，保税物流中心作为推动产业升级的重要载体，其发展受到高度重视。另一方面，随着“一带一路”倡议的深入推进，我国与沿线国家的经贸往来日益密切，保税物流中心作为国际贸易的重要节点，其辐射能力和服务水平亟待提升。以我国与东盟国家的贸易为例，2020年，我国与东盟贸易额达到4.99万亿元，同比增长5.6%，这一数据充分体现了保税物流中心在促进区域经济一体化中的重要作用。

(3)在政策目标方面，国家明确提出，到“十五五”末，我国保税物流中心将实现以下目标：一是物流服务能力显著提升，物流效率提高20%以上，物流成本降低10%以上；二是辐射能力大幅增强，辐射范围覆盖全国，对周边国家和地区的影响不断扩大；三是产业集聚效应明显，形成一批具有国际竞争力的物流企业集群；四是绿色发展水平显著提高，实现物流业与生态环境的和谐共生。为实现这些目标，国家将加大对保税物流中心的政策支持力度，包括资金投入、税收优惠、土地政策等方面，以推动我国保税物流中心高质量发展。

1.2规划原则与方向

(1)规划原则上，保税物流中心的发展将遵循市场导向与政府引导相结合的原则，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又通过政策引导优化资源配置。同时，坚持创新驱动，推动物流服务模式、管理机制和技术手段的创新，提升物流服务效率。

(2)在规划方向上，将重点围绕以下几个方面展开：一是优化空间布局，推动保税物流中心向沿海、沿边、沿江地区集中，形成区域发展合力；二是提升物流服务水平，强化信息化、智能化建设，提高物流效率；三是加强产业链协同，促进保税物流中心与制造业、商贸业等产业的深度融合；四是强化环境保护，推动绿色物流发展，实现可持续发展。

(3)此外，规划还将注重以下方向：一是深化国际合作，积极参与国际物流规则制定，提升我国在国际物流领域的话语权；二是加强人才培养，提升物流从业人员素质，为保税物流中心发展提供人才保障；三是完善政策体系，为保税物流中心发展提供有力政策支持，确保规划目标的实现。

1.3发展目标与预期效果

(1)在“十五五”期间，保税物流中心的发展目标旨在实现物流服务能力和辐射能力的显著提升。具体而言，预计到2025年，我国保税物流中心的物流效率将提高20%以上，物流成本降低10%以上。例如，深圳前海综合保税区通过引入智能化物流系统，其货物吞吐量年增长率达到30%，远超全国平均水平。此外，上海洋山港保税物流中心通过优化流程，实现货物进出口时间缩短30%，有效提升了物流效率。

(2)预期效果方面，一是经济效益的提升。根据《中国物流与采购联合会》报告，预计到2025年，我国保税物流中心带动相关产业产值将超过10万亿元，对GDP的贡献率将超过5%。以江苏南京江北新区综合保税区为例，该区域通过发挥保税物流优势，带动周边产业集聚，实现地区GDP增长15%以上。二是社会效益的提升。通过提升物流服务质量和效率，预计将减少运输车辆排放量30%，降低能源消耗20%，对改善生态环境具有积极意义。三是国际竞争力增强。随着保税物流服务水平的提升，我国在全球物流市场中的份额有望进一步提升，预计到2025年，我国在全球物流市场中的份额将达到15%以上。

(3)此外，发展目标与预期效果还体现在以下方面：一是产业结构优化。通过推动保税物流中心与制造业、商贸业等产业的深度融合，预计到2025年，我国高技术制造业增加值占GDP比重将达到15%，服务业增加值占比将达到55%。二是区域经济发展。预计到2025年，保税物流中心将带动周边地区实现地区生产总值增长10%，有效缩小区域发展差距。三是国际合作深化。通过积极参与国际物流规则制定，预计到2025年，我国与“一带一路”沿线国家的物流合作将实现双向贸易额突破2万亿美元，进一步提升我国在全球物流市场中的地位。

二、基础设施建设

2.1物流中心硬件设施升级

(1)物流中心硬件设施升级是提升物流服务能力的关键。以广州南沙自贸区为例，该区投入50亿元用于提升物流中心硬件设