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湖北省乡镇政府“以钱养事”：公共服务供给模式的变革与发展

一、引言

1.1研究背景与意义

在我国社会发展进程中，乡镇政府在公共服务供给方面扮演着至关重要的角色。然而，传统的乡镇公共服务供给模式逐渐暴露出诸多问题，难以满足农村地区日益增长且多样化的公共服务需求。在此背景下，湖北省乡镇政府推行“以钱养事”公共服务供给模式改革，旨在通过创新机制，提升公共服务的质量与效率。

20世纪80年代中期起，我国开始事业单位改革，乡镇“七站八所”作为事业单位组成部分，在计划经济向市场经济转变过程中，其“政事不分、管办一体”的体制弊端愈发明显。改革开放后，市场经济快速发展，“七站八所”机构臃肿、人浮于事、业务萎缩、服务滞后等问题严重阻碍农村公共服务的有效供给。与此同时，农村经济社会不断发展，农民对公共服务的需求急剧增长，涵盖农业生产指导、农村教育、医疗卫生、基础设施建设等多个领域，需求的多样性与复杂性对公共服务供给提出了更高要求。

2000年以来，农村税费改革全面推行，农民负担显著减轻，但乡镇财政收入大幅减少，基层财政缺口增大。以咸安区为例，2002年区级财政收入1.2亿元，可用财力不到6000万元，乡镇财政缺口接近1000万元，乡镇债务总额高达22600万元。财政困境使得依赖财政拨款的“七站八所”难以维持正常运转，更无法提供优质公共服务，农村公共服务供需矛盾进一步加剧。在此背景下，2003年11月，中共湖北省委总结“咸安经验”，结合全省实际，出台《关于推行乡镇综合配套改革的意见》，明确提出“坚持市场取向、开拓创新的原则，遵循市场规律，引入竞争机制，办好社会事业，变‘养人’为‘养事’”，正式拉开湖北省“以钱养事”改革序幕。

湖北省乡镇政府“以钱养事”公共服务供给模式改革的研究，具有重要的理论与现实意义。在理论层面，有助于丰富和完善公共服务供给理论体系，尤其是在基层政府公共服务供给领域。通过对“以钱养事”模式的深入剖析，可以探究市场化、社会化手段在公共服务供给中的应用机制，为其他地区乃至全国提供理论参考，进一步拓展公共服务供给理论的研究边界和深度。

从实践角度来看，本次研究对湖北省乃至全国乡镇政府公共服务供给具有重要的借鉴意义。湖北省作为“以钱养事”改革的先行省份，其改革经验与教训对于其他地区探索适合自身的公共服务供给模式具有直接的参考价值。深入研究这一改革，可以为其他地区在优化公共服务资源配置、提高服务效率、降低成本等方面提供实践指导，推动全国乡镇政府公共服务水平的提升，促进农村地区经济社会的健康发展。

1.2国内外研究现状

国外学者对公共服务供给的研究起步较早，形成了较为丰富的理论成果。新公共管理理论强调将市场机制引入公共服务领域，主张通过竞争提高公共服务的效率和质量。如奥斯本和盖布勒在《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》中提出，政府应像企业一样引入竞争机制，以提高公共服务的效率和效益。公共选择理论从经济学角度分析政府行为，认为政府在公共服务供给中存在“政府失灵”现象，需要通过合理的制度设计来解决。如布坎南的《公共选择理论》指出，政府官员也是理性经济人，在公共服务决策中可能追求自身利益最大化，导致公共服务供给的低效率。多中心治理理论主张公共服务供给主体的多元化，认为政府、市场和社会应共同参与公共服务供给，以实现更好的治理效果。如奥斯特罗姆在《公共事务的治理之道》中提出，通过多中心的制度安排，可以有效解决公共事务治理问题，提高公共服务供给的效率和公平性。

国内学者对湖北省“以钱养事”改革的研究主要集中在改革的背景、内容、成效、问题及对策等方面。宋亚平认为“以钱养事”改革是对传统农村公益服务方式的重大变革，其核心是遵循市场化原则和社会化方向，通过政府购买服务的方式，提高农村公共服务的供给效率。袁方成、汪志强等学者指出，“以钱养事”改革突破了原有的改革思路，实现了农村公共服务的机制创新，使农村公共服务的质量和效率得以明显改善。曾润喜、方付建等学者则认为，“以钱养事”改革虽然取得了一定成效，但也面临一些困境，如改革后的公共服务中心性质模糊，公共服务资金监管力度薄弱，提供者和生产者之间存在意愿悖论等问题。

现有研究取得了丰硕成果，但仍存在一些不足之处。一方面，对“以钱养事”改革的理论基础研究不够深入，未能充分挖掘其与公共服务供给理论的内在联系。另一方面，在研究方法上，多以定性研究为主，定量研究相对较少，缺乏对改革成效的量化评估。此外，对于如何进一步完善“以钱养事”模式，提出的具体措施和建议还不够系统和全面，有待进一步深入研究。

1.3研究方法与创新点

本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性和全面性。一是文献研究法，广泛搜集国内外关于公共服务