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小型水库清淤作业应急预案编制

一、总则

1.1编制目的

为规范小型水库清淤作业应急处置工作，有效预防和减少清淤作业过程中突发事件的发生，最大限度保障作业人员生命财产安全，确保清淤工程顺利实施，特制定本预案。本预案旨在建立健全统一指挥、分级负责、反应迅速、处置高效的应急管理体系，提升应对清淤作业突发事件的应急响应和处置能力，降低事故造成的人员伤亡和经济损失。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《水库大坝安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《小型水库安全管理办法》《水利水电工程施工安全管理导则》等法律法规及行业标准，结合小型水库清淤作业特点和管理要求编制。

1.3适用范围

本预案适用于库容10万立方米以上、1000万立方米以下的小型水库清淤作业过程中的应急处置工作，涵盖清淤工程前期准备、施工实施、淤泥运输、现场清理等各环节可能发生的坍塌、溺水、机械伤害、触电、物体打击、环境污染、恶劣天气等突发事件的应对处置。参与清淤作业的建设、施工、监理、监测等相关单位均应遵守本预案规定。

1.4工作原则

（1）安全第一，预防为主。坚持把保障人员生命安全放在首位，强化风险辨识和隐患排查，落实预防措施，从源头上减少突发事件发生。

（2）统一领导，分级负责。建立健全以地方政府为主导、水行政主管部门牵头、各相关部门协同配合的应急指挥体系，明确各级职责，确保应急指令畅通、处置高效。

（3）快速响应，果断处置。完善应急响应机制，配备必要的应急物资和装备，确保突发事件发生后能够迅速启动响应，科学制定处置方案，有效控制事态发展。

（4）科学施救，保障有力。遵循应急处置客观规律，采用先进的救援技术和装备，加强应急队伍建设和培训，确保应急处置工作有序开展，最大限度减少损失。

（5）预防与应急相结合。加强日常安全管理和应急演练，提高作业人员安全意识和应急处置技能，实现事故预防与应急处置的有机统一。

二、组织机构与职责

2.1应急组织体系

该预案的应急组织体系是确保小型水库清淤作业突发事件高效处置的核心框架。体系采用分级管理、分工协作的原则，由领导小组、办事机构和现场指挥组三个层级构成。领导小组作为决策中枢，负责统筹全局；办事机构作为执行枢纽，负责日常运作；现场指挥组作为一线力量，负责具体处置。三者通过明确的职责划分和协调机制，形成上下联动、快速响应的应急网络。该体系设计基于小型水库清淤作业的特点，如作业环境复杂、风险点多，确保在坍塌、溺水等突发事件发生时，能迅速启动响应，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.1.1领导小组

领导小组是应急组织体系的最高决策机构，由水行政主管部门负责人担任组长，成员包括水利、应急、公安、环保等部门代表。组长由主管安全的副局长兼任，副组长由水行政主管部门安全生产处处长担任，成员单位根据事件性质动态调整。领导小组的主要职责包括：制定应急策略和处置方案，批准预案启动和终止；协调跨部门资源，如调动消防、医疗队伍；监督应急处置全过程，确保措施落实到位。领导小组实行每周例会制度，定期分析风险动态，例如在汛期前组织专项会议，评估清淤作业中的潜在隐患。日常工作中，领导小组通过建立信息报送机制，实时掌握现场情况，如使用专用通讯平台接收现场报告，确保决策依据及时准确。

2.1.2办事机构

办事机构是领导小组的常设执行部门，设在水行政主管部门安全生产处，由处长兼任主任，配备专职人员5-8名，包括安全管理员、协调员和后勤保障员。办事机构的核心职责是预案的日常管理和维护，如定期修订预案内容，结合最新法规和实际案例更新条款；组织培训和演练，提升人员技能；建立应急物资储备库，管理救援设备、防护用品等资源。具体操作中，办事机构负责事件信息的初步研判，例如通过24小时值班电话接收报警，快速核实事件类型和规模；同时，协调外部资源，如联系环保部门处理淤泥泄漏污染。办事机构还承担档案管理，记录每次应急处置过程，形成案例库，用于经验总结和预案优化。

2.1.3现场指挥组

现场指挥组是应急组织体系的基层执行单位，直接负责清淤作业现场的应急处置。组长由施工单位项目经理担任，成员包括安全工程师、技术员和一线班组长。现场指挥组根据作业区域划分，分为若干小组，如坍塌救援组、溺水救援组和污染控制组。其主要职责包括：第一时间响应突发事件，如使用对讲机向办事机构报告事故；执行领导小组的指令，组织人员疏散和现场封锁；实施具体救援行动，如操作救生设备、设置警戒线。现场指挥组配备便携式应急装备，如救生圈、担架和通讯设备，确保在偏远水库作业时也能快速行动。日常工作中，组员每日开展安全巡查，识别风险点，如检查淤泥堆积稳定性，并记录在案，为预防措施提供依据。

2.2职责分工

职责分工明确各层级和岗位的具体任务，避免职责交叉或空白，确保应急工作