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产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

一、总则

1.1编制目的

1.1.1规范应急预案编制行为明确生产经营单位在生产安全事故应急预案编制中的目标、原则和基本要求，确保应急预案的科学性、针对性和可操作性，有效预防和减少生产安全事故，最大限度降低事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏。

1.1.2提升应急处置能力通过系统编制应急预案，建立健全事故应急响应机制，明确应急组织体系、职责分工和处置流程，确保事故发生后能够快速、有序、高效开展应急救援工作，提升单位整体应急处置能力。

1.1.3落实安全生产责任依据国家安全生产法律法规要求，推动生产经营单位落实安全生产主体责任，将应急预案编制纳入安全生产管理体系，强化风险防控和隐患排查，实现安全生产关口前移。

1.2编制依据

1.2.1法律法规《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，明确应急预案编制的法律地位和基本要求。

1.2.2标准规范《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）、《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007）、《危险化学品单位应急救援物资配备标准》（GB30077）等国家标准和行业标准，为应急预案编制提供技术依据。

1.2.3政策文件国务院及其有关部门、地方人民政府发布的安全生产政策文件、应急预案管理办法等，结合行业特点和区域实际，确保应急预案符合政策导向和监管要求。

1.3适用范围

1.3.1单位类型本导则适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位，包括矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、冶金、机械制造、人员密集场所等行业领域的生产经营单位，其他行业可参照执行。

1.3.2事故类型适用于生产经营单位可能发生的生产安全事故类型，包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等，以及可能引发次生、衍生灾害的事故。

1.3.3特殊情况涉及重大危险源、重点监控危险化工工艺、高危作业场所的单位，以及存在多种或复杂风险因素的单位，应结合本导则要求细化应急预案内容，增强预案的针对性和实用性。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，安全第一坚持生命至上、安全第一的理念，把保障从业人员和周边群众的生命安全作为首要任务，优先保障应急人员安全，确保应急处置过程中不发生次生事故。

1.4.2预防为主，防治结合强化风险辨识和隐患排查治理，通过技术手段和管理措施降低事故发生概率，完善事故预警和预防机制，实现从被动应对向主动防控转变。

1.4.3统一领导，分级落实建立健全以单位主要负责人为核心的应急领导体系，明确各部门、各岗位的应急职责，实行分级负责、协同联动，确保应急指令畅通、责任到人。

1.4.4快速响应，协同联动优化应急响应流程，缩短应急启动时间，加强与地方政府、应急管理部门、专业救援队伍及周边单位的协同配合，形成应急救援合力。

1.4.5科学实用，持续改进基于风险评估和应急资源现状编制预案，确保预案内容科学合理、操作简便可行，定期组织评估和修订，持续提升预案的适应性和有效性。

1.5术语定义

1.5.1应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序、有效地开展应急行动而预先制定的方案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

1.5.2风险评估对生产经营活动中存在的危险、有害因素进行辨识、分析，确定事故发生的可能性及其严重程度的过程，是应急预案编制的基础。

1.5.3应急资源为应对生产安全事故所需的人员、物资、装备、资金、技术等应急保障力量的统称，包括内部应急资源和外部可调用的应急资源。

1.5.4演练评估通过模拟事故场景，检验应急预案的可行性、应急指挥的有效性和应急队伍的协同能力，并对演练过程进行分析、总结和改进的活动。

1.5.5恢复重建事故应急处置结束后，为恢复正常生产经营秩序、消除事故后果、重建安全环境而采取的一系列措施，包括现场清理、人员安置、设施修复等。

二、风险评估

风险评估是应急预案编制的核心环节，旨在系统识别、分析和评价生产经营单位可能面临的安全风险，为应急准备、响应和恢复提供科学依据。通过全面评估风险，单位能够精准把握事故隐患，制定针对性防控措施，最大限度降低事故发生概率和后果严重性。本章节详细阐述了风险评估的方法、步骤和要求，确保过程规范、结果可靠，支撑应急预案的有效性和实用性。

2.1风险辨识

风险辨识是风险评估的起点，通过系统化方法识别生产经营活动中存在的危险源、事故类型和风险区域，为后续分析奠定基础。辨识过程需覆盖