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事故应急条例

一、总则

（一）目的与依据

为规范各类事故应急工作，预防和减少事故造成的危害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合本地区实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于本行政区域内各类事故的预防、应急准备、监测预警、应急处置、救援及事后恢复等应急工作。事故类型包括生产安全事故、公共卫生事件、社会安全事件、自然灾害引发的次生事故及其他可能造成重大人员伤亡、财产损失或社会影响的事件。机关、企事业单位、社会团体及其他组织（以下统称“单位”）和个人均应遵守本条例。

（三）工作原则

事故应急工作坚持以下原则：

1.预防为主，防救结合：强化风险隐患排查治理，提升应急准备能力，做到早发现、早报告、早处置。

2.统一领导，分级负责：建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的应急管理体系，明确各级应急职责。

3.快速响应，科学处置：以最大限度减少人员伤亡和财产损失为目标，采用先进技术和科学方法，高效开展应急处置。

4.依法规范，社会协同：严格依照法律法规开展应急工作，鼓励公众参与，形成政府主导、社会支持的应急合力。

（四）定义与分类

本条例所称“事故应急”，是指针对可能发生或已发生的事故，采取的预防、控制、救援、恢复等系列活动。事故按性质可分为：

1.生产安全事故：包括矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等行业领域的安全事故；

2.公共卫生事件：包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等；

3.社会安全事件：包括恐怖袭击、群体性事件、重大刑事案件等；

4.自然灾害次生事故：由地震、洪水、台风等自然灾害引发的次生生产安全事故或基础设施损坏事件；

5.其他事故：由环境、技术等因素引发的可能造成重大影响的突发事件。

（五）组织体系

县级以上人民政府设立事故应急指挥部，统一领导、协调本行政区域内事故应急工作；指挥部下设办公室，负责日常工作。应急管理、公安、卫生健康、交通运输、生态环境等部门按照职责分工，做好相关应急工作。乡镇人民政府、街道办事处应当明确应急机构和人员，协助上级人民政府开展应急工作。单位应当成立应急组织，配备专（兼）职应急人员，制定应急预案并定期演练。

（六）经费保障

县级以上人民政府应当将事故应急经费纳入本级财政预算，保障应急演练、物资储备、监测预警、应急处置等工作的资金需求。单位应当保障本单位应急经费投入，确保应急设施、设备、物资等配备到位。鼓励社会力量通过捐赠、志愿服务等方式参与事故应急工作，形成多元化经费保障机制。

二、应急准备

（一）应急预案体系

1.预案编制原则

应急预案编制以“风险导向、实用可行、分级负责”为核心，立足本地区、本单位事故风险特点，结合法律法规及行业标准，确保预案的科学性与针对性。编制前需开展全面的风险评估，识别潜在事故类型（如火灾、泄漏、坍塌等）、危害程度及影响范围，明确应急组织架构、职责分工及处置流程。预案编制应吸纳一线员工、专业技术人员及应急管理专家的意见，避免“纸上谈兵”，确保内容符合实际需求。

2.预案内容要求

（1）总则：明确编制目的、适用范围、工作原则及定义，如“本预案适用于本单位生产安全事故的应急处置”；（2）风险分析：详细描述事故风险点，如“某化工企业需重点关注储罐泄漏、爆炸风险，明确风险区域及可能导致的次生灾害”；（3）应急组织机构：设立应急指挥部、抢险救援组、医疗救护组、疏散引导组、后勤保障组等，明确各组组成人员及职责，如“抢险救援组由车间主任及安全员组成，负责初期火灾扑救及人员搜救”；（4）预防与预警：规定风险监测措施（如定期检查设备）、信息报告流程（如“事故发生后1小时内上报属地应急部门”）及预警发布方式（如通过应急广播、短信通知）；（5）应急处置：分步骤说明事故处置流程，如“立即启动应急响应→疏散周边人员→设置警戒区域→开展抢险救援→医疗救护”；（6）后期处置：明确事故调查、善后处理、恢复重建及总结评估要求；（7）保障措施：规定人员、物资、经费、技术等保障内容；（8）附则：说明预案修订周期（一般3年一次）、解释权及实施日期。

3.预案修订与备案

预案应根据法律法规变化、机构调整、风险因素变化及演练评估结果定期修订，若发生重大事故或暴露出重大缺陷，应及时修订。修订后需报上级应急管理部门备案，并向社会公布。企事业单位预案应向属地乡镇（街道）应急机构备案，重点单位（如危化品企业、大型商场）预案还需报县级应急部门备案，确保预案的权威性与可执行性。

（二）应急队伍建设

1.队伍构成与职责

应急队伍分为专业队伍、兼职队伍和志愿者队伍三类。专业队伍由消防救援、矿山救护、医疗急救、环境监测等人员组成，承担重特大事故的抢