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事故应急预案管理制度

一、总则

1.1制定目的与依据

1.1.1规范管理需求

为规范生产经营单位事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订等管理工作，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，预防和减少事故发生，保障人民群众生命财产安全，依据相关法律法规及行业标准制定本制度。

1.1.2法律法规依据

本制度以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）等国家及地方安全生产应急管理的法律法规、部门规章和标准规范为制定依据，结合单位实际应急管理需求编制。

1.2适用范围

1.2.1单位范围

本制度适用于[单位名称]及其所属各部门、子公司、项目施工现场等所有生产经营单元的应急预案管理工作，涵盖生产、储存、运输、使用危险化学品的建设项目以及存在较大及以上安全风险的场所。

1.2.2预案类型范围

本制度管理的应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三类。综合应急预案是单位应对各类事故的总体工作安排；专项应急预案是针对具体事故类型（如火灾、爆炸、中毒等）制定的专项应对措施；现场处置方案是针对具体场所、装置或设施制定的应急处置操作流程。

1.3工作原则

1.3.1以人为本、生命至上

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把保障从业人员和周边群众的生命安全作为首要任务，优先处置受威胁人员，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

1.3.2预防为主、防救结合

强化风险辨识和隐患排查，从事故预防源头抓起，通过完善应急预案、加强应急准备，实现事故早发现、早报告、早处置，将事故应急与日常预防管理有机结合。

1.3.3统一领导、分级负责

建立以单位主要负责人为核心的应急领导体系，明确各部门、各岗位的应急职责，实行分级管理、分级响应，确保应急指令畅通、责任落实到人。

1.3.4协同联动、快速响应

加强与地方政府应急管理部门、消防救援、医疗救护、周边单位的应急联动，建立信息共享、资源协同、联合处置机制，确保事故发生后快速响应、高效处置。

1.3.5科学规范、动态管理

应急预案编制采用风险评估、应急资源调查等科学方法，并根据国家法律法规变化、单位组织调整、工艺技术改造及应急演练评估结果，定期组织修订和完善，保持预案的时效性和适用性。

1.4术语定义

1.4.1应急预案

指为有效预防、及时控制和消除事故危害，最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失，而预先制定的应急准备、应急响应、应急处置和应急恢复的工作方案。

1.4.2应急准备

指为有效开展应急工作，而预先采取的监测、预警、储备、培训、演练等应急保障措施，包括应急组织机构、救援队伍、物资装备、通信联络等资源的准备工作。

1.4.3应急响应

指事故发生后，为控制事态扩大、降低事故危害而采取的监测、警戒、疏散、救援、医疗救护等应急处置行动，包括信息报告、先期处置、扩大响应等阶段。

1.4.4应急演练

指为检验应急预案的科学性和可操作性，提升应急队伍协同处置能力，而模拟事故情景开展的实战化或桌面化应急活动，包括综合演练、专项演练和现场处置方案演练等形式。

二、组织机构与职责

2.1应急领导机构

2.1.1领导机构的设立

单位应急领导机构是应急预案管理工作的最高决策和指挥中枢，旨在统一领导、统筹协调应急预案的全生命周期管理。该机构的设立基于《生产安全事故应急条例》关于生产经营单位应当建立应急组织体系的要求，结合单位规模较大、业务范围广、安全风险类型多样的实际情况，确保应急预案管理工作的权威性和高效性。领导机构不承担日常管理事务，重点负责重大事项决策、应急资源调配和事故应急指挥，避免职责交叉与管理重叠。

2.1.2领导机构的组成

应急领导小组由单位主要负责人担任组长，全面负责应急预案管理的领导工作；分管安全生产的副总经理担任常务副组长，协助组长处理日常应急事务；各职能部门负责人（如生产、安全、设备、人力、后勤等部门）、各子公司负责人及重点项目负责人担任组员。领导小组可根据需要邀请外部应急管理专家、法律顾问担任顾问，提供专业支持。组员名单由单位人事部门以正式文件公布，并定期根据岗位变动进行调整，确保人员信息的时效性。

2.1.3领导机构的主要职责

应急领导小组的核心职责在于决策与指挥，具体包括：审定单位应急预案体系建设规划，批准综合应急预案的发布与修订；决定是否启动应急响应，指挥重大及以上事故的应急处置工作；协调内外部应急资源，如调配救援队伍、应急物资、资金等；监督应急预案的执行情况，对管理中的重大问题进行决策；组织开展应急预案管理的年度总结与评估，持续改进管理体系。此外，领导小组还需定期听取应急管理办公室的工作汇报，对预案培训、演练、评估等关键环节提出明确要求。

2.2应急办事机构