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构建基本公共服务标准化“6*5”模型：理论、实践与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

在社会不断发展进步的进程中，民众对基本公共服务的需求日益增长且呈现出多样化、精细化的趋势。从社会发展需求层面来看，基本公共服务作为保障全体人民生存和发展基本需要的关键要素，其质量与效率直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。例如在教育领域，优质教育资源的均衡分配是民众关注的焦点，关系到下一代的成长与发展；在医疗卫生方面，高效的医疗服务体系、充足的医疗资源以及便捷的就医流程，对于保障人民的生命健康至关重要。然而，当前我国基本公共服务在发展过程中仍面临诸多挑战，如区域之间、城乡之间基本公共服务水平存在显著差距，部分地区公共服务基础设施薄弱，服务供给无法满足民众日益增长的需求等。

从政策导向角度出发，国家高度重视基本公共服务的发展。习近平总书记多次强调要做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全完善国家基本公共服务体系。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，明确要求从国家、行业、地方、基层4个层面构建基本公共服务标准体系，并提出到2025年全面建立基本公共服务标准体系。《国家标准化发展纲要》也再次明确提出“实施基本公共服务标准体系建设工程”。这些政策文件为基本公共服务标准化建设指明了方向，凸显了标准化在推进基本公共服务均等化、提升服务质量方面的重要作用。

在这样的背景下，构建基本公共服务标准化纵横双向维度“6*5”模型显得尤为必要。通过该模型，能够从多个维度对基本公共服务进行系统分析与整合，有助于优化资源配置，使公共服务资源在不同地区、不同领域得到更合理的分配，提高资源利用效率；规范服务流程，明确各环节的操作标准和要求，减少服务的随意性和不确定性；提升服务质量，为民众提供更加优质、高效、公平的基本公共服务，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化目标的实现，对于解决当前社会发展中基本公共服务面临的问题，推动社会公平正义，促进社会和谐稳定具有重要的现实意义。同时，该模型的研究也将为相关政策的制定和完善提供理论支持与实践参考，助力国家治理体系和治理能力现代化建设。

1.2国内外研究现状

国外在基本公共服务标准化领域的研究起步较早，以美国、欧盟为代表的发达国家和地区，主要通过长期、健全完善的法律法规，由公共服务协调部门依据其规定，通过政府采购、服务外包等市场化形式，为全社会提供公共服务。在理论研究方面，部分学者聚焦于公共服务标准与市场机制的结合，探讨如何通过市场手段提高公共服务的效率和质量；还有学者从公共服务的成本效益角度出发，研究如何优化资源配置，实现公共服务的最佳投入产出比。在实践方面，一些国家建立了较为完善的公共服务标准体系，如在教育领域，对学校的设施配备、师资力量、课程设置等制定了详细的标准；在医疗领域，对医院的服务流程、医疗质量控制、药品管理等也有明确的规范。

国内对基本公共服务标准化的研究关注度持续升高，发文量从2010年开始呈上升态势，2015年达到高峰。研究主要集中在基本公共服务标准化的重要意义、发展现状、存在问题及对策等方面。学者们普遍认为，实现政府基本公共服务标准化是提高保障和改善民生水平、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。目前，我国在公共教育、社会保险、公共文化体育、残疾人服务等基本公共服务领域，已组织制定了50余项国家标准、行业标准，涉及10余个标准化技术委员会。然而，国内研究也指出，我国基本公共服务标准化工作存在标准领域覆盖不全，与公共服务市场化紧密相关的准入、监督、考核及评价等方面的标准尚属空白；重要环节标准缺失，对服务流程、服务规范、服务质量等软件相对轻视；标准的统一性需要加强，各部门执行的标准主要以本部门制定或参与制定的为准等问题。

但无论是国内还是国外的研究，在“6*5”模型构建方面都存在不足。现有的研究较少从纵横双向维度全面系统地构建基本公共服务标准化模型，缺乏对模型各维度之间相互关系和协同作用的深入分析。在模型构建过程中，对于如何充分考虑我国的国情、区域差异以及民众的实际需求，使其更具针对性和可操作性，相关研究也有待进一步完善。

1.3研究方法与创新点

本文将采用多种研究方法。文献研究法，通过广泛查阅国内外关于基本公共服务标准化的学术论文、政策文件、研究报告等，梳理相关研究成果，了解研究现状和发展趋势，为后续研究提供理论基础。案例分析法，选取国内外具有代表性的基本公共服务标准化实践案例，如福田区创建国家基本公共服务标准化综合试点、京津冀建成全国首个国家基本公共服务标准化试点等，深入分析其成功经验和存在的问题，从中获取启示，为“6*5”模型的构建提供实践参考。实证研究法，通过问卷调查、实地访谈等方式收集数据，对基本公