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研究报告

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江西省基层中医药服务能力提升工程实施方案

一、指导思想与目标

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，本实施方案坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持以人民健康为中心，以提升基层中医药服务能力为核心，以加强中医药人才队伍建设为关键，以推进中医药传承创新为动力，以完善中医药服务体系为基础，以发挥中医药特色优势为目标，全面提高中医药服务质量和水平，为人民群众提供更加优质、高效的中医药服务。

(2)本实施方案将坚持问题导向，聚焦基层中医药服务能力短板，着力解决中医药服务体系建设不完善、中医药人才队伍建设滞后、中医药服务能力不足等问题。通过实施一系列政策措施，推动中医药服务网络、人才队伍、服务能力、信息化建设等方面的全面提升，确保基层中医药服务能力显著增强，让人民群众在家门口就能享受到优质、便捷、高效的中医药服务。

(3)在实施过程中，本实施方案将坚持创新驱动，鼓励中医药服务模式创新，推动中医药与现代科技相结合，加强中医药科研创新，提升中医药服务科技含量。同时，注重中医药文化的传承与弘扬，强化中医药文化自信，推动中医药文化走向世界，为构建人类卫生健康共同体贡献力量。通过以上措施，力争在“十四五”期间，使江西省基层中医药服务能力达到全国领先水平，为江西省经济社会发展提供有力支撑。

2.2.发展目标

(1)发展目标方面，本实施方案旨在通过五年左右的努力，实现江西省基层中医药服务能力显著提升，具体目标如下：

首先，基层中医药服务网络更加完善。到2025年，全省每个县（市、区）均设有中医医院，乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆覆盖率不低于95%，村卫生室中医馆覆盖率不低于85%。中医药服务网络覆盖城乡，形成以县级中医医院为龙头，乡镇卫生院和社区卫生服务中心为骨干，村卫生室为基础的基层中医药服务网络体系。

其次，中医药人才队伍建设取得显著成效。到2025年，基层中医药人才队伍结构更加合理，中医药专业技术人员占基层医疗卫生机构人员比例达到30%以上。培养一批中医药高层次人才、骨干人才和实用型人才，提高中医药人才的整体素质和业务水平。

再次，中医药服务能力显著增强。到2025年，基层中医药服务能力达到国家中医药服务能力标准要求，中医药服务量占基层医疗卫生服务总量的比例达到40%以上。中医药服务内容丰富，中医非药物疗法得到广泛应用，中医药特色优势充分发挥。

(2)具体目标如下：

1.建立健全中医药服务体系。加强县级中医医院建设，提升服务能力；推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆建设，提高中医药服务能力；加强村卫生室中医馆建设，实现中医药服务全覆盖。

2.提升中医药人才队伍素质。加强中医药人才培养，提高中医药专业技术人员比例；开展中医药继续教育和技能培训，提高中医药人才业务水平；加强中医药人才引进和交流，优化人才队伍结构。

3.提高中医药服务能力。推广中医药适宜技术，提高中医药服务覆盖率；加强中医药服务质量管理，提高中医药服务质量；开展中医药服务评价，促进中医药服务持续改进。

(3)此外，本实施方案还要求：

1.推动中医药信息化建设。加强中医药信息化基础设施建设，实现中医药信息资源共享；推进中医药信息化服务，提高中医药服务效率；加强中医药信息化安全保障，确保中医药信息安全。

2.加强中医药文化建设。弘扬中医药优秀传统文化，提高人民群众中医药文化素养；加强中医药文化传承创新，推动中医药文化繁荣发展；开展中医药文化交流，提升中医药国际影响力。

3.强化监督考核。建立健全中医药服务能力提升工程监督考核机制，确保各项任务落到实处；加强对中医药服务能力提升工程实施情况的跟踪评估，及时发现问题并采取措施予以解决。通过以上措施，确保本实施方案目标的实现。

3.3.工作原则

(1)工作原则方面，本实施方案将遵循以下原则：

首先，坚持需求导向。以人民群众对中医药服务的实际需求为出发点，紧密结合江西省基层中医药服务现状，有的放矢地制定和实施各项措施，确保政策实施与群众需求相匹配。

其次，坚持问题导向。聚焦基层中医药服务能力短板，找准问题症结，有针对性地采取措施，确保各项改革措施能够切实解决实际问题。

再次，坚持改革创新。以改革创新为动力，积极探索中医药服务模式、管理模式、体制机制等方面的创新，不断提高基层中医药服务能力。

(2)具体而言，工作原则包括：

1.统筹兼顾，协调发展。在推进基层中医药服务能力提升工程的过程中，统筹考虑各级各类中医药机构、中医药专业技术人员、中医药服务项目等因素，推动基层中医药服务能力整体提升。

2.政策引