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我国县域特色产业发展路径观察

一、四种类型

从调研情况看，我国县域特色产业发展路径可大致分为四种：

第一类是挖掘优势资源，做强地标产品。

作为一个小型区域经济体，县域经济发展受地理因素影响较大，很多特色产业发展与本地自然资源禀赋息息相关。

贵州省赤水市属亚热带季风气候区，四季气候暖湿，降水充沛，竹类资源丰富。当地结合自然资源优势，抓住上世纪90年代退耕还林政策机遇，开启“退耕还竹”生态发展模式，全力支持造竹。同时实施“景区—林场—农户”的生态旅游补偿机制，以年门票收入的2.5%作为竹木资源的补偿费用，形成了从种竹、竹材加工到生态旅游的一二三产业融合的全产业链发展模式。2022年赤水市竹产业产值达74.6亿元，占全市GDP的62.7%。

与赤水市竹产业发展模式类似的，还有陕西洛川县的苹果产业，黑龙江克山县的大豆、玉米与马铃薯产业，以及林甸县的乳品产业等。

这些地方均立足于本土资源，发挥种植业优势，并逐步改良品种、引入加工企业、完善物流配送等，延长产业链条，形成农业“主导产业突出，配套产业林立”的发展格局。调研发现，该类型县域特色产业总产值量级在几十亿到百亿元不等。

第二类是扶持本土企业，实现优势再造。

一些地方没有突出的自然资源，但依靠大量懂市场、懂经营的优秀人才，从家庭作坊或者乡镇企业起步，逐步发展出自己的特色产业，并形成“总部经济”。调研发现，这种类型特色产业大多集中于第二产业，如河南省长垣市的起重机产业、山东省肥城市的建筑安装产业、费县的木业等。

这种产业发展模式，可概括为“龙头起步、延链经营、及时转型”。地方政府在产业发展中着力于软环境培育，通过再造本地企业优势，激发创新活力。调研发现，该类型特色产业总产值大多在百亿量级。

第三类是开发文旅资源，发展第三产业。

县域文化资源分布广、数量多、类型杂，一些县域善于梳理、整合、包装当地文化资源，第三产业特色鲜明。福建省三明市沙县区以小吃业驰名全国、四川省富顺县豆花产业为地方特色、江西省南昌县大力发展休闲农业。

第四类是强化区域协同，紧盯产业转移。

调研了解到，承接中心城市或经济发达地区产业转移，强化区域协同发展效能，也是县域实现经济发展量与质提升的良好选择。

最典型的便是昆山市。从上世纪80年代起，昆山主动对接、融入上海，承接上海优质资源，近年来更是紧抓上海非核心零部件产业外迁契机，大力发展汽车零部件产业，形成新能源汽车产业优势。与此同时，昆山施行“以台引台”招商策略，从引入笔记本电脑代工厂到大力发展光电产业，走出了从代工到自主创新的电子信息产业发展之路。数据显示，电子信息产业作为昆山市第一大产业集群，2022年产值已达5546.2亿元。

实践表明，精准定位区域角色，营造具有吸引力的资源外溢环境，实现协调发展与错位竞争，是县域经济实现“弯道超车”的有效路径。

河北肃宁县乐海公司生产车间内工人在制作琵琶。新华社记者牟宇摄

二、三大共性特征

从经济规模看，我国县域呈现“中间大，两头小”的特点。2021年，在全国2800多个县级行政区划单位中，大多数县域经济总量少于500亿元。其中，GDP在100亿元以下的县域占26%，在100亿—500亿元之间的占54%，在500亿—1000亿元之间的占12%，在千亿以上的占8%。

从产业特色看，我国县域经济体虽然资源禀赋千差万别、发展模式各异，但整体来看具有三个共性特点。

一是厚植资源，特色鲜明。

对县域经济体而言，特色既是区位条件和资源禀赋的集中体现，也是构建核心竞争力的关键要素。县域特色产业一般都厚植于当地自然资源或历史与人文资源之中。

第一种产业发展势头较好的县域，如贵州省赤水市、陕西省洛川县，以“马铃薯种薯之乡”闻名的黑龙江省克山县和坐落于“黄金玉米种植带”的齐齐哈尔市依安县，都有种植某类农产品的特殊土壤条件和气候条件。

第二种产业发展突出的县域，如江苏省昆山市、河南省长垣市等，或是具有靠近大城市、能承接产业转移的区位优势，或是有乡村工业发展基础。

第三种产业特色鲜明的县域，如福建省三明市沙县区等，一般致力于深挖历史文化资源或充分利用自然风光。

二是龙头引领，延链经营。

实践表明，县域特色产业要想提升竞争力，需要不断做大产业集群规模。通过聚集一批竞争力强的优质企业，充分发挥连接市场、集聚创新、开发产品、加强服务的作用，带动产业链上下游落地布局，实现延链补链强链。

值得注意的是，除招商引资外，一些产业优势突出的县域，更重视企业优势再造。如河南省长垣市为深入挖掘本地起重机产业发展潜力，积极推动本地同质企业以战略重组的方式实现强强联合，引导骨干企业与中小企业签订重组协议，促进关联企业建立战略合作关系，加快产业产品结构调整，推动起重机