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研究报告

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十五五规划财务编制交流发言稿

一、规划背景与意义

1.1.当前经济形势分析

(1)近年来，全球经济经历了复杂多变的挑战，我国经济也面临着转型升级的关键时期。根据国家统计局数据显示，2021年我国国内生产总值（GDP）达到114.37万亿元，同比增长8.1%，实现了“十四五”规划的良好开局。然而，在全球经济下行压力加大、国际贸易保护主义抬头、新冠疫情影响持续等外部环境下，我国经济仍面临诸多挑战。例如，出口增速放缓，消费需求不足，投资结构不合理等问题。在此背景下，我国政府积极推动供给侧结构性改革，加大改革开放力度，努力实现经济高质量发展。

(2)具体来看，我国经济结构持续优化。服务业对经济增长的贡献率不断提高，成为推动经济稳定增长的重要力量。据国家统计局数据，2021年服务业增加值占GDP比重达到54.5%，较上年提高1.6个百分点。同时，高技术产业、战略性新兴产业快速发展，成为新的经济增长点。例如，新能源汽车、5G通信、人工智能等领域的研发投入和产出均取得显著成果。然而，传统产业转型升级任务依然艰巨，部分行业产能过剩问题尚未得到根本解决。

(3)在全球经济一体化进程中，我国积极参与全球治理，推动构建开放型世界经济。2021年，我国货物进出口总额达到39.1万亿元，同比增长21.4%，其中出口增长21.2%，进口增长21.5%。我国已成为全球最大的货物贸易国。同时，我国对外投资稳步增长，对外投资存量达到1.76亿美元。然而，在全球产业链供应链重构的大背景下，我国企业面临的竞争压力增大，产业链供应链安全风险不容忽视。因此，加强产业链供应链安全，提升我国在全球经济中的地位，成为我国未来经济发展的重点任务。

2.2.财务规划的战略定位

(1)财务规划的战略定位在新时代背景下显得尤为重要，它不仅是保障国家财政可持续发展的关键，更是推动经济社会全面进步的重要支撑。这一战略定位要求我们紧密围绕国家发展战略，以供给侧结构性改革为主线，强化财政政策的宏观调控作用，确保财政资金在优化资源配置、促进经济结构调整中的核心地位。例如，通过实施积极的财政政策，加大对科技创新、绿色发展、民生保障等领域的投入，为经济高质量发展提供有力保障。

(2)在战略定位中，财务规划需紧密结合国家战略目标和政策导向，确保财政资金投入与国家战略需求相匹配。这意味着要优化财政支出结构，提高财政资金使用效率，实现财政资源配置的优化配置。例如，通过预算管理制度改革，强化预算约束，确保每一分财政资金都能用在刀刃上，发挥最大效用。同时，要注重财政政策的协同效应，实现财政、货币、产业、区域等政策的有机结合，形成政策合力。

(3)财务规划的战略定位还要求我们在国际经济格局中找准自身定位，积极参与全球经济治理，提升我国在全球经济中的话语权和影响力。这包括积极参与国际金融合作，推动人民币国际化进程，以及加强对外经济援助，为全球经济发展贡献力量。在这一过程中，要注重防范国际金融风险，维护国家经济安全。例如，通过建立跨境资金流动监测预警机制，加强对跨境资本流动的监管，确保国家经济安全。

3.3.规划实施的重要性

(1)规划实施的重要性体现在其对于确保国家经济社会稳定发展具有根本性作用。通过科学的规划，能够前瞻性地识别和应对潜在风险，实现资源的合理配置和优化利用。例如，在“十三五”规划期间，我国通过规划的实施，成功应对了国内外复杂多变的经济形势，保持了经济平稳较快增长，为“十四五”规划的顺利实施奠定了坚实基础。

(2)规划实施对于推动产业结构优化升级具有重要意义。通过规划引导，能够促进传统产业转型升级，培育新兴产业，加快形成以技术创新为驱动的新经济体系。这一过程有助于提高我国经济的国际竞争力，实现可持续发展。例如，在新能源、新材料、高端装备制造等领域，规划的实施推动了产业技术创新，提升了产业链水平。

(3)规划实施对于保障和改善民生具有直接影响。通过规划的实施，能够提高公共服务水平，增加就业机会，改善人民群众的生活质量。同时，规划的实施还有助于缩小区域发展差距，促进社会公平正义。例如，在基础设施建设、教育医疗、社会保障等领域，规划的实施显著提升了公共服务能力，增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、规划编制原则

1.1.符合国家宏观政策导向

(1)财务规划在制定过程中必须紧密契合国家宏观政策导向，这是确保财政资金有效配置和推动经济社会发展的关键。根据国家统计局数据，2020年我国GDP总量达到101.6万亿元，同比增长2.3%，这一增长成绩得益于国家宏观政策的精准施策。例如，在疫情防控期间，国家实施了积极的财政政策和稳健的货币政策，通过增加财政支出、降低企业融资成本等措施，有效稳定了经济基本盘。具体到财务规划，这体现