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研究报告

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十五五时期城市管理工作计划

一、总体要求与目标

1.1坚持以人民为中心的发展思想

(1)坚持以人民为中心的发展思想，是新时代城市管理工作的重要指导原则。这一思想要求我们在城市发展的过程中，始终把人民群众的利益放在首位，以满足人民群众对美好生活的向往为奋斗目标。据统计，截至2022年底，我国城镇化率达到64.72%，城市人口数量超过8.7亿。在这一过程中，城市管理工作紧紧围绕人民群众的需求，通过不断优化城市功能、提升城市品质，使人民群众在城市发展中共享发展成果。例如，北京市通过实施“疏解整治促提升”工程，累计疏解非首都功能产业和商业设施约1.1亿平方米，为市民创造了更加宜居的生活环境。

(2)在坚持以人民为中心的发展思想指导下，城市管理工作注重提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。以上海市为例，近年来，上海市大力推进“一网通办”政务服务，实现了政务服务事项“一网通办、一次办好”，让群众办事更加方便快捷。此外，上海市还积极开展“美丽家园”建设，通过整治老旧小区、提升居住环境，使人民群众的居住条件得到显著改善。据统计，2019年至2021年，上海市共完成老旧小区综合改造2000万平方米，受益居民超过100万户。

(3)坚持以人民为中心的发展思想，还要求城市管理工作关注特殊群体的需求。例如，针对老年人和残疾人等特殊群体，城市管理工作在无障碍设施建设、公共服务供给等方面给予了重点关注。以广州市为例，广州市近年来加大了对无障碍设施的建设力度，共完成无障碍改造项目1000余个，有效改善了特殊群体的出行和生活条件。此外，广州市还积极开展社区关爱活动，为老年人、残疾人等特殊群体提供生活照料、康复训练等服务，让他们感受到社会的温暖和关怀。

1.2实施城市品质提升行动

(1)实施城市品质提升行动，旨在全面提升城市功能、空间布局、环境质量等方面，打造宜居宜业的城市环境。以杭州市为例，近年来，杭州市通过实施“城市更新”计划，累计投入超过500亿元，完成老旧小区改造项目3000多个，受益居民超过50万户。通过改造，老旧小区环境焕然一新，居民生活品质显著提高。

(2)在城市品质提升行动中，绿色低碳成为重要发展方向。以武汉市为例，武汉市积极开展“绿色发展”试点，推广绿色建筑、绿色交通等，累计建成绿色建筑3000万平方米，新增新能源公交车2000辆。这些举措有效降低了城市能源消耗，改善了城市生态环境。

(3)城市品质提升行动还关注公共文化服务。以成都市为例，成都市投入近100亿元，建设了300多个社区文化活动中心，为市民提供丰富多样的文化娱乐活动。此外，成都市还积极推进“书香成都”建设，打造了一批城市阅读空间，让市民享受便捷的阅读服务。这些举措丰富了市民的精神文化生活，提升了城市的文化品位。

1.3强化城市治理体系和治理能力现代化

(1)强化城市治理体系和治理能力现代化，是提升城市管理效率和质量的关键。以深圳市为例，深圳市通过建设智慧城市平台，实现了城市管理的智能化、精细化。该平台整合了公安、交通、环保等部门的资源，实现了数据共享和业务协同。据统计，自2018年以来，深圳市通过智慧城市建设，城市事件处理效率提升了30%，市民满意度提高了20%。

(2)在城市治理能力现代化进程中，公众参与和社区治理的重要性日益凸显。例如，上海市通过推行“社区治理创新”项目，鼓励居民参与社区事务管理，实现了社区治理的民主化和自治化。项目实施以来，上海市共成立了2000多个社区自治组织，居民参与社区治理的比例达到了60%以上。

(3)强化城市治理体系和治理能力现代化，还需加强法治建设。以广州市为例，广州市制定了《广州市城市治理条例》，明确了城市治理的责任主体和权力边界。此外，广州市还建立了城市治理综合执法平台，实现了跨部门、跨领域的联合执法。自条例实施以来，广州市城市违法建设案件查处率提高了40%，城市环境秩序得到了明显改善。

二、城市空间布局优化

2.1优化城市功能分区

(1)优化城市功能分区是提升城市整体运行效率和生活品质的重要举措。以天津市为例，天津市在规划建设中，明确了城市功能分区的原则，将城市划分为居住区、商业区、工业区、文化教育区等多个功能区域。通过这样的布局，天津市实现了城市资源的合理配置和高效利用。例如，滨海新区作为天津市的工业新区，集中了大量的制造业和高新技术产业，而市中心则主要承担行政、文化、商业等功能，形成了清晰的产业布局和城市特色。

(2)在优化城市功能分区过程中，注重生态保护和可持续发展是关键。以杭州市为例，杭州市在规划城市功能分区时，充分考虑了生态保护红线，将西湖周边、钱塘江沿岸等生态敏感区域划定为生态保护区，确保城市发展与生态环境的和谐共生。同时，杭州市通过建设生态廊道和公园绿地，