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行政案件一审审理全流程详细指南

行政诉讼，通常称为“民告官”，是公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。了解行政案件一审审理的全流程，对于当事人有效维护自身合法权益、积极参与诉讼活动至关重要。本文将以资深法律实务工作者的视角，详细解析行政案件一审审理的各个环节，力求内容专业严谨，兼具实用指导价值。

一、起诉与受理：诉讼程序的启动

行政诉讼程序的启动，始于公民、法人或其他组织的起诉，并以人民法院的依法受理为标志。这一阶段是诉讼的“入口”，直接关系到当事人能否通过司法途径获得救济。

（一）起诉的条件与准备

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，必须符合法定的起诉条件。这通常包括：原告是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；有明确的被告，即作出被诉行政行为的行政机关或法律法规授权的组织；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

在准备起诉阶段，原告首要任务是撰写规范的起诉状。起诉状应载明原告的基本信息、被告的名称、地址及法定代表人信息、明确具体的诉讼请求、支持诉讼请求的事实与理由，并附上必要的证据材料清单。事实与理由部分应清晰阐述行政行为发生的经过、被诉行政行为的具体内容、为何认为其违法或不当，以及相应的法律依据。

选择有管辖权的人民法院也至关重要。一般而言，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。若对管辖法院存在疑问，可向相关法院立案庭咨询或查阅《行政诉讼法》及其司法解释的具体规定。

（二）人民法院的审查与受理

人民法院收到起诉状后，会在法定期限内进行审查。审查的重点包括：是否符合上述起诉条件；是否属于重复起诉；是否超过法定起诉期限；起诉状内容是否完备等。

对于符合起诉条件的，人民法院应当登记立案。当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在法定期限内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定，裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

若起诉状内容有欠缺或者有其他错误，人民法院应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。

二、审理前的准备：为庭审奠定基础

立案后，案件进入审理前的准备阶段。这一阶段的主要任务是保障当事人充分行使诉讼权利，明确双方争议焦点，为开庭审理做好必要的准备工作。

（一）送达诉讼文书

人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。

（二）被告的举证责任

行政诉讼中，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。

（三）原告的举证与申请

原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：被告应当依职权主动履行法定职责的；原告因正当理由不能提供证据的。

此外，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，当事人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。

（四）确定合议庭组成人员与交换证据

人民法院审理行政案件，依法实行合议制。合议庭组成人员确定后，应当在法定期限内告知当事人。

对于案情比较复杂或者证据数量较多的案件，人民法院可以组织当事人在开庭前向对方出示或者交换证据，并将交换证据的情况记录在卷。

三、开庭审理：诉讼权利的集中行使

开庭审理是行政诉讼程序的核心环节，是当事人充分陈述事实、出示证据、进行辩论的主要场所。庭审活动通常按照以下顺序进行：

（一）开庭准备

开庭审理前，书记员应当查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭，宣布法庭纪律。开庭审理时，由审判长核对当事人，宣布案由，宣布审判人员、书记员名单，告知当事人有关的诉讼权利义务，询问当事人是否提出回避申请。

当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。

（二）法庭调查

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