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研究报告

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加强文化遗产保护的实施方案

一、总体要求

1.1制定背景和意义

(1)随着社会经济的快速发展，我国文化遗产面临着前所未有的挑战。一方面，许多传统村落、古建筑、非物质文化遗产等文化遗产正遭受着自然和人为因素的破坏；另一方面，随着城市化进程的加快，文化遗产的保护与传承面临着诸多困难。因此，制定一套科学合理的文化遗产保护方案，对于维护国家文化安全、传承中华民族优秀传统文化具有重要意义。

(2)制定文化遗产保护方案，有助于明确文化遗产保护的目标和任务，为各级政府、相关部门和社会各界提供行动指南。通过方案的实施，可以加强对文化遗产的保护力度，防止文化遗产的破坏和流失，确保文化遗产的真实性和完整性。同时，方案的实施还有助于提高全社会对文化遗产保护的认识，形成全社会共同参与文化遗产保护的良好氛围。

(3)制定文化遗产保护方案，对于推动文化产业发展、促进经济社会的可持续发展具有积极作用。文化遗产是文化产业的重要资源，通过合理保护和开发利用，可以带动相关产业的发展，增加就业机会，提高经济效益。此外，文化遗产的保护和传承，有助于增强民族自信心和凝聚力，促进社会和谐稳定，为全面建设社会主义现代化国家提供精神动力和文化支撑。

1.2工作目标和原则

(1)工作目标方面，本方案旨在通过综合措施，确保到2025年，全国重点文物保护单位数量达到1.5万处，非物质文化遗产代表性项目数量达到1.1万项，文化遗产保护状况得到明显改善。具体目标包括：一是加强文化遗产资源调查与名录管理，确保每年新增国家级文物保护单位100处以上；二是提升文化遗产保护水平，实施1000项以上重大文物保护工程，包括世界文化遗产保护项目；三是提高非物质文化遗产保护传承能力，开展1000场以上非物质文化遗产传承人群培训。

(2)在原则方面，本方案将坚持以下原则：一是坚持保护优先，合理利用，在保护中发展，在发展中保护；二是坚持政府主导，社会参与，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的文化遗产保护格局；三是坚持科学规划，依法管理，确保文化遗产保护工作有法可依、有章可循。以2020年为例，全国共投入文化遗产保护资金超过100亿元，同比增长15%，有力推动了文化遗产保护工作的深入开展。

(3)实施过程中，本方案将注重以下原则：一是坚持系统性原则，将文化遗产保护纳入国家经济社会发展总体规划，形成跨部门、跨地区的协同保护机制；二是坚持可持续性原则，注重文化遗产保护与生态环境保护的协调，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；三是坚持创新性原则，鼓励采用新技术、新方法，提高文化遗产保护工作的科技含量和现代化水平。以2019年为例，全国共有1000余项非物质文化遗产代表性项目成功申报，其中不乏在传承与创新中实现突破的案例，如四川成都的川剧、湖南长沙的湘绣等。

1.3工作范围和期限

(1)工作范围涵盖全国范围内的文化遗产，包括不可移动文物、可移动文物、非物质文化遗产等。具体包括：各级文物保护单位、历史文化遗产地、传统村落、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、古代墓葬、古遗址、历史建筑群、历史城镇、非物质文化遗产代表性项目等。

(2)期限方面，本方案的实施分为近期、中期和远期三个阶段。近期目标为2023年前，重点完成文化遗产资源的全面调查、名录编制和保护规划的制定；中期目标为2025年前，实现文化遗产保护工作的全面覆盖，提升保护水平，确保文化遗产的真实性和完整性；远期目标为2030年前，建立完善的文化遗产保护体系，实现文化遗产保护与经济社会发展的和谐共生。

(3)在实施过程中，将根据实际情况，分批次、分阶段推进各项工作。对于重点文化遗产，将优先安排保护资金和力量，确保其得到有效保护；对于一般文化遗产，将采取分类指导、分步实施的方式，逐步提升保护水平。同时，将加强对地方文化遗产保护工作的指导和支持，推动全国文化遗产保护工作的均衡发展。

二、组织领导与责任分工

2.1成立领导小组

(1)为确保文化遗产保护工作的顺利实施，成立由政府主要领导担任组长的文化遗产保护工作领导小组。该领导小组负责统筹协调文化遗产保护工作的全局，研究制定文化遗产保护的政策措施，解决工作中的重大问题，确保文化遗产保护工作取得实效。领导小组下设办公室，作为日常工作机构，负责具体实施文化遗产保护工作的规划、协调、指导和监督。

(2)领导小组成员由相关部门负责人组成，包括文化、文物、规划、建设、财政、国土、环保、旅游、教育等部门的负责人，以及专家学者、社会团体代表等。领导小组办公室设主任一名，由文化部门负责人兼任，副主任若干名，由相关部门负责人兼任。办公室成员负责处理日常事务，确保领导小组决策的贯彻落实。

(3)领导小组办公室将建立完善的运行机制，包括定期召开工作会议、研究解决重大问