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论我国空间国有建设用地使用权制度：构建、实践与展望

一、引言

1.1研究背景与动因

随着我国经济的持续快速发展，城市化进程不断加速，城市规模持续扩张，人口大量向城市聚集。这一系列变化使得城市对土地资源的需求急剧增长，土地资源愈发紧张。在有限的土地供给下，传统的平面土地利用模式已难以满足城市发展的多样化需求，向空间拓展成为必然趋势。

从城市建设的实际情况来看，为了缓解土地供需矛盾，许多城市开始大力开发利用地下空间，如建设地下商场、停车场、轨道交通等设施。同时，在地上空间方面，高层和超高层建筑不断涌现，空中连廊、屋顶花园等也逐渐增多。这些空间利用形式的出现，不仅提高了土地利用效率，也为城市的发