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在XX市“十五五”规划编制工作部署会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全市“十五五”规划编制工作部署会议，标志着事关城市长远发展的战略工程正式启动。下面，我讲四点意见。

一、立足时代坐标，深刻把握规划编制的历史使命

编制“十五五”规划是承前启后的战略工程，必须胸怀“国之大者”、把握历史主动。

（一）肩负服务国家战略的核心使命。当前正值中国式现代化纵深推进的关键时期，“十五五”规划作为2035远景目标的首个五年实践，承载着三大历史使命：战略衔接使命要求系统总结“十四五”应对疫情冲击、构建双循环格局的宝贵经验，精准对接国家现代化指标体系；风险应对使命直面全球产业链重构与科技革命浪潮，需筑牢粮食、能源、产业链安全防线；区域担当使命凸显我市作为成渝双城经济圈重要支点的责任，必须深度融入长江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略，在服务大局中展现XX担当。

（二）打造引领高质量发展的行动纲领。规划的生命力在于转化实践效能。产业升级维度聚焦人工智能、生物制造等未来产业，通过重组国家实验室体系、设立百亿级科创基金破解“卡脖子”难题；空间布局维度突出“一核两翼”城市格局，高标准建设XX新区、临空经济区等增长极；治理创新维度推动数字政府建设与“放管服”改革深度融合，力争营商环境进入全国前十，为高质量发展注入制度动能。

（三）践行人民至上的制度典范。规划编制是全过程人民民主的生动实践。机制设计创新优化“两上两下”编制流程，建立“线上建言+基层听证”双通道，确保民意直达决策层；内容聚焦民生将“幼有善育、学有优教、劳有厚得”等“七有”目标量化为30项核心指标；效能保障强化创新“规划-预算-考核”联动机制，刚性规定公共服务支出占比不低于70%，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

二、聚焦关键领域，科学擘画城市发展宏伟蓝图

坚持目标导向与问题导向相统一，构建支撑现代化建设的“四梁八柱”。

（一）构建现代化产业新体系。筑牢实体经济根基，实施“千亿集群锻造工程”，推动动力电池、晶硅光伏产业规模突破5000亿元，培育第三代半导体、量子通信等10个百亿级新兴产业集群。突破科技创新瓶颈，规划建设大科学装置2个，组建产业技术研究院15家，全社会研发投入强度提升至3.8%，万人高价值发明专利拥有量达25件。深化数实融合，打造“智造强市”标杆，建设工业互联网平台20个，实现规上工业企业数字化改造全覆盖，数字经济核心产业增加值占比提升至18%，塑造竞争新优势。

（二）塑造区域协同新格局。做强核心引擎功能，中心城区实施“强心战略”，建设国际消费中心城市，经济首位度提升至35%，打造辐射区域的金融、科创、总部经济高地。振兴县域特色经济，推行“一县一策”发展模式，支持3个县冲刺全国百强县，建设20个特色产业园区，培育“一县一品”地标产业。推动城乡深度融合，创建国家乡村振兴示范县2个，建设宜居宜业和美乡村1000个，健全城乡要素双向流动机制，城乡居民收入比缩小至1.8：1，绘就城乡共富新图景。

（三）打造绿色发展新典范。筑牢长江上游生态屏障，实施生态修复重大工程，森林覆盖率提升至62%，建成“无废城市”样板。推动发展方式绿色转型，建设国家新能源基地，清洁能源装机占比达60%，单位GDP能耗下降15%，碳排放强度降低18%。创新生态价值转化，建立GEP核算体系，发展碳汇交易、生态康养等绿色产业，建设10个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，实现生态高颜值与经济高价值协同共生。

（四）建设幸福宜居新家园。优化公共服务供给，新增基础教育学位15万个，实现三甲医院县区全覆盖，社区养老服务中心覆盖率达100%，构建全生命周期服务体系。提升城市功能品质，实施城市更新五年行动，改造老旧小区3000万平方米，建设公园城市示范片区10个，打造“15分钟便民生活圈”。增强城市安全韧性，构建“智慧应急”管理体系，重大风险预警响应时间缩短30%，粮食储备能力提升至200万吨，建设更高水平的平安XX。

三、创新工作机制，全力提升规划编制质量水平

以全局视野和系统思维保障规划科学性、操作性、引领性。

（一）构建多元参与的开放式编制机制。拓展公众参与渠道，设立“金点子”云平台，开展百场基层听证会，组建百人专家咨询团，确保规划凝聚最大共识。强化跨界协同联动，建立“政产学研金”五方协同机制，举办30场产业链创新沙龙，推动规划与市场需求精准对接。引入国际前沿视野，聘请麦肯锡、罗兰贝格等全球顶尖智库参与愿景规划，对标新加坡、东京等先进城市经验，确保规划兼具国际水准与本土特色。

（二）强化多维衔接的系统性整合路径。纵向贯通国家战略，主动对接国家“十五五”纲要及成渝双城经济圈规划，争取50项重大工程、15项政策试点纳入国家盘子。横向协同各类规划，建立“1+35”规划体系（1个总规+35个专项规划），实行“多规合一”