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人工智能+数字政府智慧城市建设与治理创新研究报告

一、项目总论

当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能作为引领未来的战略性技术，正深刻改变着生产生活方式、社会治理模式和经济发展格局。与此同时，数字政府建设作为国家治理体系和治理能力现代化的核心抓手，已成为推动政府职能转变、提升公共服务效能的关键路径。在此背景下，“人工智能+数字政府”深度融合，成为智慧城市建设与治理创新的必然选择，也是我国实现“数字中国”战略目标的重要支撑。本报告立足国家战略导向、技术发展趋势及城市治理现实需求，系统研究“人工智能+数字政府”智慧城市建设与治理创新项目的可行性，旨在为项目决策提供科学依据。

###（一）项目提出的背景与必要性

1.国家战略导向下的必然要求

近年来，国家密集出台《数字中国建设整体布局规划》《关于加强数字政府建设的指导意见》等政策文件，明确要求“以数字化改革为引领，充分发挥数据要素价值，推动技术融合、业务融合、数据融合，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平”。人工智能作为数字技术体系的核心组成部分，其与数字政府的结合，既是落实国家战略的具体实践，也是抢占全球数字治理竞争制高点的战略举措。

2.城市治理现代化转型的迫切需求

随着城镇化进程加快，传统城市治理模式面临数据分散、响应滞后、协同不足等挑战。例如，交通拥堵、公共安全风险、政务服务效率低下等问题日益凸显，亟需通过人工智能技术实现治理手段智能化、治理方式精细化、治理过程协同化。数字政府作为城市治理的“中枢神经”，依托人工智能赋能，可打破部门壁垒，整合数据资源，构建“感知—分析—决策—执行—反馈”的闭环治理体系，提升城市治理的精准性和预见性。

3.人工智能技术成熟提供的现实可能

近年来，人工智能算法、算力、数据三要素取得突破性进展：自然语言处理、计算机视觉等技术已广泛应用于多领域，大模型、深度学习等创新技术不断涌现；5G、云计算、边缘计算等基础设施为AI应用提供强大算力支撑；海量政务数据和社会数据的积累为AI模型训练提供丰富素材。技术成熟度提升为“人工智能+数字政府”落地实施奠定了坚实基础。

###（二）项目目标

1.总体目标

构建“智能驱动、数据融通、协同高效、服务精准”的“人工智能+数字政府”智慧城市治理体系，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，打造全国领先的智慧城市治理创新标杆，为城市高质量发展提供强大动力。

2.具体目标

（1）建成全域感知的智能基础设施：部署覆盖城市全域的智能感知终端，构建统一的政务数据中台和AI算力平台，实现数据“聚、通、用”。

（2）开发重点领域智能应用场景：在政务服务、公共安全、交通治理、生态环保、应急管理等核心领域形成20个以上AI创新应用，推动治理效能提升30%以上。

（3）建立协同高效的治理机制：完善数据共享、跨部门协同、智能决策等制度，形成“技术—制度—人才”三位一体的保障体系。

（4）提升群众与企业获得感：实现90%以上政务服务“一网通办”“秒批秒办”，公共服务满意度达到95%以上，营商环境排名进入全国前列。

###（三）项目主要内容

1.智能基础设施建设

（1）感知终端网络：整合现有视频监控、传感器等设备，新增智能感知终端10万台，实现城市基础设施、公共空间、重点领域的动态监测。

（2）数据中台建设：构建“1+N”数据中台体系（1个市级政务数据中台+N个领域分平台），打破数据孤岛，实现政务数据、社会数据、物联网数据的融合共享。

（3）AI算力支撑：建设城市级智能计算中心，算力达到100PFLOPS，提供模型训练、推理等一站式AI服务，降低技术应用门槛。

2.核心应用场景开发

（1）智慧政务：依托AI大模型开发智能客服、智能审批系统，实现政策精准推送、材料自动预审、审批流程优化，推动“最多跑一次”向“一次不用跑”升级。

（2）公共安全：构建“视频+AI”智能防控体系，通过行为识别、异常检测等技术实现重点区域风险预警，刑事案件发案率下降20%以上。

（3）交通治理：开发AI信号配时优化系统、实时交通流量预测平台，缓解交通拥堵，主干道通行效率提升25%，交通事故响应时间缩短至5分钟内。

（4）生态环保：运用AI+卫星遥感、无人机巡查等技术，实现大气、水、土壤污染的智能监测与溯源，环境问题处置效率提升40%。

3.体制机制创新

（1）数据治理机制：建立数据分类分级管理、数据安全审查、数据共享激励等制度，明确数据权属与责任边界。

（2）协同治理机制：构建跨部门“AI+业务”协同平台，实现事件上报、分派、处置、反馈全流程闭环管理，提升跨领域治理能力。

（3）人才培养机制：联合高校、企业设立“人工智能+数字政府”人才培养基地，培养复合型人才1000人以上，为项目提供智力支撑。

###（四）项目实