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以新公共服务理论为基，探寻我国服务型政府建设新路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在全球行政改革浪潮以及我国社会经济发展的双重驱动下，服务型政府建设已成为我国行政管理体制改革的核心任务与重要方向。随着经济的快速发展和社会的不断进步，民众对政府服务的期望日益增长，不仅要求政府提供高效、优质的公共服务，还期望政府在民主参与、社会公平、公共利益维护等方面发挥更大作用。在此背景下，新公共服务理论应运而生，为我国服务型政府建设提供了全新的理论视角与实践指导。

新公共服务理论强调以公民为中心，重视公民权、民主和公共利益，倡导政府由“掌舵者”转变为“服务者”，这与我国服务型政府建设的理念高度契合。它不仅为解决我国政府在公共服务供给中面临的诸多问题提供了新思路，如公共服务分配不均、政府与公民沟通不畅等，还能有效推动政府职能转变，提升政府公信力和社会满意度，促进社会的和谐与稳定发展。深入研究新公共服务理论视野下我国服务型政府建设的路径，具有重要的理论与现实意义。

从理论层面看，有助于丰富和拓展公共管理理论在我国的应用研究，进一步深化对服务型政府本质、内涵和特征的认识，为构建具有中国特色的服务型政府理论体系提供理论支撑；从实践层面讲，能够为政府制定科学合理的政策、优化公共服务流程、提高服务质量和效率提供具体的操作指南，切实提升政府服务能力，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

1.2国内外研究现状

国外对于新公共服务理论的研究起步较早，以登哈特夫妇为代表的学者提出了较为系统的理论框架。他们强调政府应服务而非掌舵，公共利益是目标而非副产品，要服务于公民而非顾客等核心观点，引发了学界和实践领域的广泛关注与讨论。此后，众多学者围绕新公共服务理论的内涵、特征、应用等方面展开深入研究，在公共服务供给模式、公民参与机制、政府角色定位等研究方向取得了丰富成果。在实践中，许多西方国家积极将新公共服务理论应用于政府改革，如美国的社区治理实践中注重公民参与和社区自治，通过建立社区服务中心等方式，实现政府与社区、公民之间的有效合作与互动，提升了公共服务的质量和效率。

国内对新公共服务理论的研究始于20世纪末21世纪初，随着我国服务型政府建设的推进，相关研究逐渐增多。学者们主要从新公共服务理论对我国服务型政府建设的启示、借鉴意义以及如何在我国实践中应用等角度进行研究。在服务型政府建设的内涵和目标方面，明确了服务型政府是以公民为中心，具有有限职能、高效行政、法治保障、责任担当和民主参与等特征的政府治理模式；在实践探索方面，我国各级政府积极开展创新实践，如建立政务服务中心、推行电子政务等，提高了政府服务的便捷性和透明度，但在公共服务均等化、公民参与深度和广度等方面仍存在不足。

尽管国内外在新公共服务理论和服务型政府建设研究方面取得了丰硕成果，但仍存在一些研究空白和不足。例如，在如何将新公共服务理论与我国具体国情和政治体制有机结合，形成具有中国特色的服务型政府建设路径方面，研究还不够深入系统；在跨区域、跨部门的公共服务协同供给机制研究方面，尚显薄弱；对于如何运用大数据、人工智能等新兴技术提升公共服务质量和效率，实现新公共服务理论与现代信息技术的深度融合，也有待进一步探索。

1.3研究方法与创新点

本文主要采用以下研究方法：

文献研究法：通过广泛查阅国内外相关文献，梳理新公共服务理论和服务型政府建设的研究成果，了解研究现状和发展趋势，为本文的研究奠定理论基础。

案例分析法：选取我国部分地区在服务型政府建设中的典型案例，如浙江“最多跑一次”改革、江苏南京的“12345”政务服务热线等，深入分析其在新公共服务理论指导下的实践经验和存在问题，总结可推广的模式和启示。

比较研究法：对比国内外服务型政府建设的实践和经验，分析不同国家和地区在应用新公共服务理论过程中的差异，汲取有益经验，为我国服务型政府建设提供参考。

本文的创新点主要体现在以下两个方面：一是研究视角创新，从新公共服务理论的多维度视角出发，全面探讨我国服务型政府建设的路径，不仅关注政府职能转变、公共服务供给等传统领域，还深入研究公民参与、政府与社会合作等新兴领域，为服务型政府建设提供更全面、系统的理论指导；二是研究内容创新，结合我国当前社会经济发展的新形势和新要求，以及大数据、人工智能等新兴技术的发展趋势，探索新公共服务理论在我国服务型政府建设中的创新应用，如利用大数据实现公共服务的精准供给，借助人工智能提升政府与公民的互动效率等，为解决实际问题提供新的思路和方法。

二、新公共服务理论的内涵与核心原则

2.1新公共服务理论的产生背景

新公共服务理论诞生于20世纪末，是在对传统公共行政理论和新公共管理理论的反思与批判中逐渐发展起来的。20世纪七八十年代，西方国家普遍面临经济“滞胀”，传