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人工智能在疫情防控中的治理机制与挑战分析报告

一、引言

（一）研究背景与意义

1.新冠疫情对全球治理体系的冲击

2019年底爆发的新型冠状病毒肺炎疫情，是百年来全球最严重的突发公共卫生事件，对全球政治、经济、社会及治理体系带来了全方位冲击。疫情传播速度快、感染范围广、防控难度大，传统治理手段在信息获取、资源调配、风险预警等方面暴露出明显短板。例如，早期疫情信息传递滞后导致防控延迟，跨区域协同机制不畅阻碍了资源优化配置，人工流调效率低下难以满足大规模排查需求。这些问题的凸显，促使各国探索新技术赋能疫情防控的路径，人工智能（AI）凭借其数据处理、智能决策、快速响应等优势，成为提升疫情防控治理效能的关键技术选择。

2.人工智能技术应用于疫情防控的必然性

3.研究人工智能治理机制的理论与实践意义

从理论层面看，本研究有助于丰富公共治理理论在数字时代的内涵，构建“技术-制度-社会”协同的分析框架，探索人工智能与公共卫生治理的融合路径，为智慧治理理论提供新的研究视角。从实践层面看，研究AI疫情防控治理机制能够为政府部门提供决策参考，规范技术应用场景，平衡效率提升与风险防控，推动形成“科技赋能、制度保障、伦理约束”的治理模式。同时，通过总结国内外经验教训，可为中国构建常态化疫情防控体系提供可复制的机制设计，提升国家应急治理能力现代化水平。

（二）国内外研究现状述评

1.国际上人工智能疫情防控治理的研究进展

国际上对AI疫情防控治理的研究聚焦于数据共享、算法伦理、跨国协作等议题。在数据治理方面，欧盟通过《通用数据保护条例》（GDPR）规范疫情数据使用，强调“数据最小化”原则；世界卫生组织（WHO）推动建立全球疫情数据共享平台，但各国数据主权差异导致实施效果有限。在算法伦理层面，联合国教科文组织发布《人工智能伦理建议书》，提出“公平性、透明性、问责制”原则，呼吁避免AI决策中的歧视（如对特定人群的误判）。在跨国协作方面，G20框架下探讨了AI技术联合研发与标准统一，但地缘政治因素制约了深度合作。美国、英国等国家重点研究AI在疫苗研发、药物筛选中的应用，但对治理机制的系统化研究相对薄弱。

2.国内人工智能疫情防控治理的实践探索

中国在疫情防控中大规模应用AI技术，形成了具有特色的实践模式。在技术应用层面，健康码系统基于AI算法实现疫情风险动态评估，支撑精准防控；智能测温机器人、无人机巡查提升了社区管控效率；AI辅助诊断系统（如肺炎CT影像分析）缩短了确诊时间。在政策层面，《新一代人工智能发展规划》明确将AI应用于公共卫生领域，疫情后《关于加快推进人工智能赋能疫情防控的指导意见》进一步规范技术应用标准。在主体协作方面，政府主导、企业参与（如华为、腾讯等企业提供AI技术支持）、公众配合的多元治理格局初步形成。然而，国内研究多聚焦于技术落地效果，对治理中数据隐私保护、算法透明度、跨部门协同等机制问题的探讨仍需深化。

3.现有研究的不足与本研究切入点

现有研究存在三方面不足：一是“技术中心主义”倾向明显，对治理中制度设计、伦理规范的关注不足，缺乏“技术-制度”协同的分析框架；二是案例研究碎片化，缺乏对不同场景下治理机制的系统性比较，难以提炼普适性经验；三是对AI应用风险的长期跟踪不足，如数据滥用、算法偏见等问题的治理路径研究滞后。本研究的切入点在于构建“应用场景-治理机制-风险防控”三位一体的分析框架，通过国内外案例比较，识别AI疫情防控治理的核心要素与挑战，提出适应性治理机制设计路径，填补现有研究的系统性空白。

（三）研究内容与方法

1.研究核心问题界定

本研究围绕“人工智能如何有效融入疫情防控治理体系”展开，核心问题包括：AI疫情防控治理机制应包含哪些主体、规则与工具？不同应用场景（如监测预警、医疗救治、社区管控）的治理机制有何差异？技术应用中面临伦理、法律、社会等挑战，如何构建风险防控体系？如何通过制度创新实现AI技术与治理需求的动态适配？

2.研究框架与技术路线

研究框架遵循“问题提出-理论分析-实践检验-机制构建-路径设计”的逻辑：首先梳理疫情治理痛点与AI技术优势，明确研究边界；其次基于治理理论（如协同治理、整体性治理）构建分析框架；再次通过国内外案例比较提炼治理经验；然后识别关键挑战，设计“主体协同-规则规范-工具支撑”三位一体的治理机制；最后提出政策建议与技术迭代路径。技术路线采用“文献研究-案例选取-数据收集-模型构建-专家论证”的方法，确保研究科学性与实践性。

3.研究方法说明

（1）文献研究法：系统梳理国内外AI治理、疫情防控、公共管理等领域的理论与政策文件，构建理论基础；（2）案例分析法：选取国内外典型AI疫情防控案例（如新加坡TraceTogether系统、中国健康码、美国AI疫苗研发平台），比较其治理模式与