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技术普惠在公共安全领域的应用人工智能监测预警研究报告

一、技术普惠在公共安全领域的应用人工智能监测预警研究报告

（一）项目提出的背景

1.技术普惠的时代发展需求

当前，全球正处于数字经济快速发展与人工智能技术深度融合的阶段，技术普惠作为推动数字红利广泛覆盖的重要理念，已成为各国提升社会治理能力的关键路径。我国《“十四五”国家信息化规划》明确提出“推进数字资源普惠共享，缩小数字鸿沟”，要求将先进技术下沉至基层治理与公共服务领域。公共安全作为社会治理的核心环节，其监测预警能力的提升直接关系到人民群众的生命财产安全与社会稳定。然而，传统公共安全监测体系存在技术覆盖不均衡、基层应用能力不足、智能化水平有限等问题，难以满足新时代对公共安全治理精准化、实时化的需求。在此背景下，依托人工智能技术构建普惠化的监测预警体系，成为破解公共安全领域发展不平衡不充分问题的重要突破口。

2.公共安全领域的现实挑战

近年来，我国公共安全形势总体平稳，但自然灾害、事故灾难、社会安全等事件仍时有发生，呈现出突发性、复杂性、连锁性增强的特点。据应急管理部数据显示，2022年全国共发生各类生产安全事故20.6万起，死亡13690人，直接经济损失达2096亿元；自然灾害造成直接经济损失达2384亿元，受灾人口次1.3亿人次。传统监测预警方式主要依赖人工巡查与单点监测，存在响应滞后、覆盖范围有限、数据整合能力弱等短板。尤其在偏远地区、城乡结合部等区域，由于技术投入不足、专业人才匮乏，监测预警能力更为薄弱，形成了“安全洼地”。人工智能技术的快速发展，为解决这些问题提供了技术可能，但如何将高成本、高门槛的AI技术转化为基层可及、可负担、可操作的普惠工具，成为当前亟待研究的课题。

3.人工智能监测预警技术的发展现状

人工智能技术在公共安全监测预警领域的应用已取得阶段性进展。计算机视觉、物联网感知、大数据分析等技术的融合，使得视频监控、传感器网络等基础设施具备了智能识别、实时预警的能力。例如，在城市安防领域，AI视频监控可自动识别异常行为与安全隐患；在自然灾害预警中，通过卫星遥感与地面传感器数据融合，可提升灾害预测精度；在安全生产监管中，智能传感器能实时监测设备运行状态并提前预警故障。然而，现有技术应用仍面临三方面局限：一是技术部署成本高，高端AI设备与系统运维费用超出基层财政承受能力；二是技术适配性不足，通用型算法难以满足不同区域、不同场景的差异化需求；三是基层应用能力弱，缺乏专业人才操作维护复杂系统，导致技术效能无法充分发挥。因此，探索技术普惠视角下的人工智能监测预警路径，对于释放技术红利、提升公共安全治理效能具有重要意义。

（二）研究的目的与意义

1.研究目的

本研究旨在通过分析技术普惠与人工智能监测预警的内在逻辑，构建一套低成本、高效率、广覆盖的公共安全监测预警体系，具体目标包括：一是厘清技术普惠在公共安全领域的应用瓶颈与需求特征，明确技术下沉的关键路径；二是研发适用于基层场景的轻量化AI监测预警技术方案，降低技术应用门槛；三是提出政策保障与实施机制，推动人工智能监测预警服务在城乡、区域间的均等化配置，最终实现公共安全治理能力的整体提升。

2.研究意义

（1）理论意义：本研究将技术普惠理论与公共安全治理相结合，拓展了人工智能技术在公共服务领域的应用边界，为构建“技术-政策-社会”协同的公共安全治理体系提供理论支撑，丰富了数字时代社会治理的研究内涵。

（2）实践意义：通过推动人工智能监测预警技术的普惠化应用，可有效提升基层公共安全事件的预防与处置能力，降低安全事故发生率，减少人员伤亡与财产损失；同时，缩小城乡、区域间公共安全服务差距，促进社会公平正义，为平安中国、数字中国建设提供实践参考。

（三）研究的主要目标

1.总体目标

形成“技术普惠、场景适配、基层可及”的公共安全人工智能监测预警解决方案，建立覆盖“监测-预警-处置-反馈”全链条的智能化体系，推动公共安全治理从事后处置向事前预防、精准防控转变，实现公共安全服务均等化与智能化水平双提升。

2.具体目标

（1）构建技术普惠评价指标体系，量化分析公共安全领域技术应用的不均衡现状，识别核心制约因素；

（2）开发轻量化AI监测预警算法模型，适配不同区域（城市、农村、偏远地区）的硬件条件与场景需求（如安全生产、森林防火、城市内涝等）；

（3）设计“云-边-端”协同的技术架构，实现云端智能分析、边缘实时处理、终端灵活部署的低成本运行模式；

（4）提出分区域、分场景的实施路径与政策建议，为政府部门、科技企业、基层单位提供可操作的实施方案。

（四）研究的内容与范围

1.研究内容

（1）技术普惠与公共安全监测预警的理论基础研究：梳理技术普惠的核心内涵与公共安全治理的理论框架，分析人工智能技术在监测预警中的应用逻辑，