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人工智能+扶贫开发精准脱贫路径可行性分析报告

一、总论

1.1项目背景

1.1.1国家战略导向

脱贫攻坚战取得全面胜利后，我国进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期。2021年中央一号文件明确提出“实施智慧农业工程，推进农业生产经营数字化转型”，2023年《数字乡村发展行动计划（2023-2025年）》进一步强调“发挥数字技术赋能作用，助力乡村全面振兴”。在此背景下，人工智能（AI）作为引领新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，其与扶贫开发的深度融合成为探索精准脱贫长效机制的重要路径。

1.1.2技术发展支撑

近年来，人工智能技术加速迭代，大数据、机器学习、计算机视觉、自然语言处理等技术在农业、医疗、教育、金融等领域实现规模化应用。据中国信息通信研究院数据，2022年我国人工智能核心产业规模达4500亿元，同比增长16.8%，技术成熟度与落地成本已具备向乡村场景渗透的基础。例如，AI遥感监测可精准识别农作物长势，智能语音交互能解决农村信息获取壁垒，算法推荐可优化扶贫资源分配效率，为精准脱贫提供技术可行性。

1.1.3现实需求驱动

当前，扶贫开发面临“精准识别难度大、资源配置效率低、返贫风险防控难、公共服务不均衡”等突出问题。传统扶贫模式依赖人工调研与经验判断，存在信息滞后、覆盖面有限等问题；而人工智能通过数据整合与智能分析，可实现“人、地、事、物”全要素动态监测，推动扶贫工作从“大水漫灌”向“精准滴灌”转型，满足新时代脱贫攻坚提质增效的现实需求。

1.2项目必要性

1.2.1巩固脱贫成果的内在要求

截至2022年底，全国脱贫县仍有近300万边缘易致贫人口和脱贫不稳定人口，返贫风险客观存在。人工智能可通过构建“动态监测—智能预警—精准帮扶”闭环体系，实时监测脱贫人口收入、就业、健康等关键指标，提前识别返贫风险，实现帮扶措施前置化、精准化，有效筑牢返贫防线。

1.2.2乡村振兴的重要引擎

乡村振兴的核心是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，而人工智能技术可全链条赋能乡村发展。例如，AI驱动的智慧农业可提升农业生产效率30%以上，智能教育平台能优质教育资源覆盖偏远地区，数字乡村治理平台可提升基层治理效能，为乡村振兴注入新动能。

1.2.3数字鸿沟的破解路径

我国城乡数字鸿沟主要体现在基础设施、数字素养、服务供给三个层面。人工智能可通过低成本智能终端（如语音交互设备、AI摄像头）、适老化数字服务（如方言语音助手）、远程智能应用（如AI问诊、在线教育），降低农村居民使用数字技术的门槛，推动数字公共服务向乡村延伸弥合。

1.3项目目标

1.3.1总体目标

构建“人工智能+扶贫开发”精准脱贫长效机制，通过技术创新与模式创新，实现扶贫对象精准识别、扶贫资源优化配置、返贫风险智能防控、公共服务高效供给，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供可复制、可推广的解决方案。

1.3.2具体目标

（1）构建精准识别与评估体系：基于多源数据（卫星遥感、物联网、政务数据等）开发AI算法模型，实现脱贫人口、监测对象动态识别准确率≥95%；

（2）打造智能资源匹配平台：建立扶贫资源数据库，通过智能推荐算法实现资金、技术、人才等资源与需求的精准对接，资源匹配效率提升40%；

（3）构建返贫风险预警系统：融合收入、就业、健康等12类指标，建立风险预警模型，实现返贫风险提前识别率≥85%，帮扶响应时间缩短至72小时内；

（4）提升公共服务智能化水平：在农村教育、医疗、养老等领域部署AI应用，优质公共服务覆盖率提升60%，农村居民数字素养达标率提升至70%；

（5）形成可复制推广模式：总结3-5个县域级“AI+扶贫”典型案例，形成技术标准、运营规范、政策建议等成果，为全国提供借鉴。

1.4研究范围与内容

1.4.1研究范围

本报告聚焦人工智能技术在扶贫开发领域的应用路径，涵盖技术可行性、经济可行性、实施路径、风险应对等方面。地域范围以中西部脱贫县为重点，兼顾东部乡村振兴重点帮扶县；技术范围包括大数据分析、机器学习、计算机视觉、自然语言处理等AI核心技术；内容范围包括精准识别、资源匹配、风险防控、公共服务、产业赋能等应用场景。

1.4.2研究内容

（1）政策与理论基础：梳理国家扶贫政策、数字乡村战略及人工智能技术发展现状，分析“AI+扶贫”的政策适配性与理论支撑；

（2）现状与问题分析：调研当前扶贫开发痛点及AI技术应用瓶颈，明确技术赋能的突破口；

（3）技术可行性评估：分析AI技术在扶贫场景的成熟度、适用性及成本效益；

（4）经济可行性分析：测