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AI在公共安全领域的应用民生安全保障研究报告

一、AI在公共安全领域的应用民生安全保障总论

随着我国城市化进程加速和社会经济快速发展，公共安全问题呈现出复杂化、动态化、跨区域化特征，传统公共安全防控手段在应对新型风险时逐渐显现出响应滞后、精准度不足、资源协同效率低等局限性。与此同时，人工智能（AI）技术作为新一轮科技革命的核心驱动力，在机器学习、计算机视觉、自然语言处理、大数据分析等领域的突破性进展，为公共安全领域的技术革新与模式转型提供了全新路径。在此背景下，探索AI技术在公共安全领域的深度应用，构建智能化、精准化、协同化的民生安全保障体系，已成为提升国家治理能力、维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全的必然选择。

###（一）项目背景与时代需求

当前，我国公共安全形势面临多重挑战：一方面，传统刑事犯罪、治安事件与新型网络犯罪、金融诈骗、安全生产事故等风险交织叠加，对防控体系的覆盖面和响应速度提出更高要求；另一方面，极端天气、自然灾害、公共卫生事件等突发事件的频发，凸显了应急指挥与处置能力的短板。据公安部统计，2022年全国共接报刑事和治安案件总量超1200万起，传统“人防+物防”模式难以实现全域、实时、精准监控；在应急管理领域，自然灾害造成的直接经济损失达2000余亿元，反映出风险预警与救援响应效率仍有提升空间。

与此同时，AI技术在全球范围内迎来爆发式增长。我国《“十四五”国家信息化规划》明确提出“推动人工智能与应急管理深度融合”，《新一代人工智能发展规划》将“公共安全”列为重点应用领域。截至2023年，我国AI核心产业规模突破5000亿元，计算机视觉、语音识别等技术全球领先，为公共安全领域的智能化应用奠定了坚实技术基础。在此背景下，将AI技术应用于公共安全场景，既是应对复杂风险挑战的现实需要，也是落实国家战略、推进科技强国建设的重要举措。

###（二）研究意义与价值导向

本研究聚焦AI在公共安全领域的民生安全保障应用，具有显著的理论意义与实践价值。从理论层面看，AI与公共安全的交叉研究有助于丰富公共安全管理理论体系，推动传统“经验驱动”向“数据驱动”的决策模式转型，为构建智能化社会治理框架提供理论支撑。从实践层面看，其价值主要体现在三方面：一是提升风险预警精准度，通过AI算法对海量公共安全数据（如视频监控、传感器信息、网络舆情等）进行实时分析，实现对犯罪活动、灾害风险的早期识别与预测；二是优化应急处置效率，利用AI辅助决策系统实现资源调度、指挥协同的智能化，缩短响应时间；三是强化民生安全保障，通过智能安防、交通管理、社区服务等场景的应用，降低公共安全事件对人民群众生命财产的威胁，提升公众安全感与满意度。

###（三）研究目标与核心任务

本研究旨在系统评估AI技术在公共安全领域的应用可行性，提出可复制、可推广的民生安全保障实施路径。核心任务包括：一是梳理AI技术在公共安全场景中的适用性，明确视频监控智能分析、异常行为识别、灾害预测预警、应急指挥调度等重点方向的技术路径；二是分析当前应用中的瓶颈问题，如数据孤岛、算法偏见、隐私保护、伦理风险等；三是构建“技术-制度-人才”三位一体的保障体系，为AI应用的落地提供支撑；四是提出分阶段实施建议，推动AI技术从试点示范向规模化应用过渡。最终目标是通过AI技术的深度赋能，构建“主动预警、快速响应、精准处置、全程可控”的公共安全新格局，为民生安全提供坚实保障。

###（四）研究范围与边界界定

本研究以“AI技术应用”为核心，聚焦公共安全领域与民生安全保障的交叉场景，研究范围涵盖三个维度：一是技术维度，包括机器学习、计算机视觉、自然语言处理、知识图谱等AI技术在公共安全中的具体应用；二是场景维度，覆盖城市安防、交通管理、应急管理、社区治理、网络安全等与民生安全直接相关的领域；三是主体维度，涉及政府部门（公安、应急、交通等）、科技企业、科研机构及公众在AI应用中的角色定位与协同机制。研究边界明确排除与公共安全无关的AI应用场景（如医疗、教育等），同时暂不涉及AI技术在军事安全领域的应用，以确保研究内容的聚焦性与针对性。

###（五）研究方法与技术路线

本研究采用定性与定量相结合的综合研究方法，确保结论的科学性与可行性。具体方法包括：一是文献研究法，系统梳理国内外AI在公共安全领域的政策文件、学术论文及实践案例，把握研究前沿与发展趋势；二是案例分析法，选取杭州“城市大脑”、深圳“智慧警务”、上海“一网统管”等典型应用案例，分析其技术架构、实施效果与经验教训；三是实地调研法，通过走访公安部门、应急管理机构、科技企业等，收集一手数据，了解实际需求与痛点；四是专家咨询法，邀请公共安全、AI技术、法律伦理等领域专家进行论证，评估技术可行性与社会风险；五是数据分析法，利用统计模型对试点数