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2025年公共管理学科考试题及答案

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.政策网络：指在公共政策制定与执行过程中，由政府部门、利益集团、社会组织、专家学者等多元行动者基于资源依赖与互动形成的相对稳定的关系结构。其核心特征是行动者间的非等级性互动，通过协商、合作而非强制手段实现政策目标，是现代治理体系中多元共治的微观基础。

2.协同治理：指政府、市场、社会等多元主体在公共事务管理中，通过建立制度化的协调机制，整合资源、共享信息、明确权责，形成目标一致、行动互补的治理合力，以解决单一主体无法有效应对的跨领域、跨层级公共问题的治理模式。其关键在于打破“碎片化”治理格局，实现治理效能的倍增。

3.行政问责制：以法律、法规或制度为依据，对行政主体（包括行政机关及其工作人员）因未履行或未正确履行法定职责，导致公共利益或公民权益受损的行为，追究其责任的监督约束机制。涵盖责任认定、追究主体、程序规则等要素，是建设责任政府的核心制度安排。

4.公共服务标准化：通过制定并实施公共服务的质量标准、流程规范、技术指标等，将公共服务的内容、方式、效果等转化为可衡量、可控制的具体要求，以实现服务供给的均质化、透明化和可预期性。其目的是提升公共服务效率，减少人为随意性，保障公民平等享受公共服务的权利。

5.政府购买服务：政府作为购买主体，通过公开招标、竞争性谈判等方式，将原本由自身直接提供的部分公共服务，委托给符合条件的社会组织、企业或事业单位等社会力量承担，并根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务供给模式。其实质是公共服务供给机制的创新，旨在引入市场竞争，提高服务效能。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述新公共服务理论对传统公共行政的批判与创新。

新公共服务理论是对新公共管理理论的反思与超越，其对传统公共行政的批判主要体现在三方面：其一，批判传统公共行政“效率至上”的工具理性倾向，忽视公共价值的实现；其二，反对将公民视为“顾客”的功利化定位，认为公民是治理的参与者而非被动接受者；其三，质疑“企业家政府”模式中过度市场化导致的公共责任流失。

其创新体现在：①强调“服务而非掌舵”，政府的核心职能是为公民创造共享价值；②倡导“公民优先”，主张通过对话、协商构建政府与公民的合作关系；③重视公共利益的整体性，认为公共利益是公民共同对话的结果而非个体利益的简单叠加；④突出责任的多元性，政府需对宪法、法律、公民、职业伦理等多重责任负责。

2.分析数字政府建设中数据共享的主要障碍及解决路径。

主要障碍包括：①制度障碍：数据权属界定模糊，跨部门数据共享缺乏统一的法律依据，部分部门因利益固化不愿开放数据；②技术障碍：不同部门信息系统标准不统一，存在“信息孤岛”，数据兼容性差；③安全障碍：数据泄露风险高，隐私保护与数据利用的平衡机制不完善；④观念障碍：部分工作人员对数据共享的重要性认识不足，存在“数据囤积”思维。

解决路径：①完善制度设计：出台数据共享专项法规，明确数据权属、共享范围和责任边界，建立跨部门数据共享联席会议制度；②推进技术融合：构建全国统一的政务数据共享平台，制定数据分类、编码、接口等技术标准，推动系统互联互通；③强化安全保障：采用区块链、加密算法等技术保障数据传输安全，建立数据分级分类保护制度，完善隐私风险评估机制；④优化激励机制：将数据共享成效纳入部门绩效考核，对积极共享的部门给予资源倾斜，对推诿扯皮的部门进行问责。

3.比较目标管理（MBO）与绩效管理（PM）的异同。

相同点：二者均以提升组织效能为目标，强调结果导向，注重目标分解与责任落实，需要组织成员的参与和反馈。

不同点：①核心理念：目标管理以“目标”为中心，通过设定明确、可量化的目标引导行动；绩效管理以“绩效”为核心，关注目标实现的过程与结果的综合评价。②关注范围：目标管理侧重短期目标的达成，强调自上而下的目标分解；绩效管理覆盖组织战略的全周期，包括目标设定、过程监控、结果评估和改进，兼具短期与长期视角。③参与主体：目标管理中管理者主导目标设定，员工被动执行；绩效管理强调管理者与员工的双向沟通，鼓励员工参与绩效计划制定。④结果应用：目标管理的结果主要用于考核奖惩；绩效管理的结果不仅用于奖惩，更注重通过反馈改进管理流程、提升能力。

4.论述公共政策执行偏差的主要类型及矫正策略。

主要类型：①政策敷衍：执行主体表面执行政策，实际消极应付，如“选择性执行”“象征性执行”；②政策附加：在政策规定之外自行增加额外内容，搞“土政策”，导致政策变形；③政策替代：表面执行原政策，实际推行与原政策目标相悖的“替代政策”；④政策缺损：只执行政策中对自身有利的部分，遗漏关键内容，形成“断章取义”式执行；⑤政策照搬：不