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研究报告

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2025低碳降碳绿色行动方案15

一、总体目标与原则

1.目标设定

(1)目标设定方面，我们应致力于实现我国2025年碳排放强度的显著下降。通过技术创新和产业升级，预计单位国内生产总值二氧化碳排放量将比2015年降低40%左右。此外，我们将加强碳排放总量控制，确保全国碳排放总量在2025年前达到峰值。

(2)在能源领域，目标设定上我们将推进能源消费革命，优化能源结构。到2025年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到20%左右，电力占终端能源消费比重达到25%以上。同时，提高能源利用效率，预计到2025年，万元GDP能耗比2015年下降约20%。

(3)在工业领域，我们将推动产业结构优化升级，提高低碳产业发展比重。预计到2025年，高技术产业增加值占国内生产总值比重达到15%左右，服务业增加值占比超过60%。此外，通过节能减排和清洁生产，降低重点工业产品单位能耗和污染物排放强度，力争到2025年实现重点工业领域碳排放强度降低20%以上。

2.原则遵循

(1)原则遵循方面，我们始终坚持绿色、低碳、循环、可持续的发展理念。在制定和实施低碳降碳绿色行动方案时，我们将遵循以下原则：

首先，坚持绿色发展。将生态文明建设融入经济社会发展全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现人与自然和谐共生。通过优化产业结构、调整能源结构、推进绿色建筑和绿色交通等领域的发展，促进经济社会可持续发展。

其次，坚持低碳发展。以降低碳排放为核心，推动能源消费革命，提高能源利用效率，发展低碳能源和低碳技术。通过实施碳排放总量控制、碳排放权交易等政策，引导企业和社会各界共同参与低碳发展。

最后，坚持循环发展。推动循环经济发展，加强资源节约和综合利用，提高资源利用效率。通过推广循环经济模式，减少废弃物排放，实现资源的循环利用，构建资源节约型和环境友好型社会。

(2)在具体实施过程中，我们将遵循以下原则：

首先，坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场机制引导企业和社会各界积极参与低碳发展。同时，政府将发挥引导和调控作用，通过政策法规、财政补贴等手段，推动低碳发展。

其次，坚持科技创新。加大低碳技术研发投入，推动低碳技术成果转化，提高低碳技术水平。通过科技创新，降低碳排放，提高能源利用效率，推动产业结构优化升级。

最后，坚持全民参与。广泛开展低碳宣传教育，提高全民低碳意识，引导公众积极参与低碳生活。通过倡导绿色出行、绿色消费等行为，形成全社会共同参与低碳发展的良好氛围。

(3)此外，我们还应遵循以下原则：

首先，坚持区域协调。根据各地区资源禀赋、发展阶段和低碳发展需求，制定差异化的低碳发展政策。推动区域间低碳合作，实现区域低碳协调发展。

其次，坚持国际责任。积极参与国际低碳合作，履行国际减排承诺，推动全球气候治理体系改革。在国际舞台上展示我国低碳发展的决心和成果，为全球低碳发展作出贡献。

最后，坚持法治保障。加强低碳法律法规体系建设，完善碳排放权交易制度，强化碳排放监测和考核。通过法治手段，确保低碳降碳绿色行动方案的有效实施。

3.时间节点规划

(1)时间节点规划方面，我们将实施分阶段推进的策略，确保低碳降碳绿色行动方案的有序实施。

第一阶段，即2021年至2023年，重点在于制定和发布各项政策措施，开展低碳技术研发和应用，推动产业结构调整和能源结构优化。这一阶段的目标是初步建立低碳发展框架，实现碳排放强度下降目标。

(2)第二阶段，2024年至2025年，将着重于政策落地和执行，加快低碳技术和产业的推广，深化能源结构调整，加强低碳城市建设。这一阶段的任务是确保碳排放总量控制目标的实现，并推动经济社会全面向低碳转型。

(3)第三阶段，2025年至2030年，将进入巩固和发展阶段。届时，低碳发展将融入经济社会发展的各个层面，形成绿色生活方式和绿色产业发展格局。这一阶段的目标是全面实现低碳发展目标，为我国可持续发展奠定坚实基础。

二、产业结构调整

1.高碳产业转型升级

(1)高碳产业转型升级方面，我们将以技术创新和结构调整为核心，推动传统高碳产业向低碳、高效、绿色方向转型。首先，加大对高碳产业的技术研发投入，鼓励企业采用节能减排新技术、新工艺，提高资源利用效率，降低单位产品能耗和污染物排放。

其次，优化产业布局，引导高碳产业向资源环境承载能力强的地区集中，实现区域协同发展。同时，推动产业链向高端延伸，发展循环经济，提高产业附加值。通过这些措施，有望使高碳产业在转型升级过程中实现经济效益和环境效益的双赢。

(2)在高碳产业转型升级过程中，我们将重点关注以下领域：

首先，钢铁、水泥、化工等高耗能、高污染行业。通过推广清洁生产技术，提高资源利用效率，降低污染物排放。同时，鼓励企业