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制造业职业安全健康管理标准

一、标准的核心宗旨与适用范围

本标准的制定，旨在引导制造企业建立并持续改进职业安全健康管理体系，通过系统化的方法辨识、评估和控制工作场所的安全健康风险，预防和减少事故、伤害及职业病的发生，保护员工的生命安全与身体健康，促进企业安全发展与社会和谐稳定。

其适用范围广泛覆盖各类制造活动，包括但不限于原材料加工、零部件制造、整机装配、设备维护、仓储物流等环节。无论企业规模大小、所有制形式如何，均应以此标准为基础，结合自身行业特点、工艺特性和风险状况，制定并实施符合自身实际的职业安全健康管理方案。

二、领导与承诺：安全健康管理的基石

领导与承诺是职业安全健康管理体系有效运行的核心驱动力。企业最高管理者必须明确表明对职业安全健康管理的承诺，并将其融入企业的发展战略和企业文化之中。这不仅意味着资源的投入，更意味着亲自参与、定期审查，并对安全健康绩效承担最终责任。

具体而言，领导承诺应体现在：制定清晰的安全健康方针和可测量的目标；确保安全健康管理在组织架构中得到明确的定位和足够的权限；保障充足的人力、物力和财力资源投入，用于风险控制、员工培训、设施改善等；营造全员参与的安全文化氛围，鼓励员工积极报告隐患、参与安全改进。

三、策划：未雨绸缪，防控风险

策划阶段是将领导承诺转化为具体行动的关键环节，其核心在于识别潜在风险并制定相应的控制策略。

1.危险源辨识、风险评估与控制策划：这是安全健康管理的起点和核心。企业应建立常态化的危险源辨识机制，覆盖所有作业场所、设备设施、工艺流程、物料以及相关人员的活动。辨识方法可包括现场巡查、工作安全分析（JSA）、故障模式与影响分析（FMEA）等。在辨识基础上，采用定性或定量方法进行风险评估，确定风险等级，并依据“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序，制定风险控制措施，确保风险降至可接受水平。

2.法律法规及其他要求的符合性：企业必须系统识别和获取适用于自身的职业安全健康法律法规、标准及其他相关要求，并将其转化为内部管理规定和操作准则，确保所有活动均在合规框架内进行。

3.目标与方案：针对重要风险和合规义务，企业应设定具体、可测量、可实现、相关联且有时间限制的安全健康目标。为达成目标，需制定详细的实施方案，明确责任部门、资源保障和完成时限。

四、实施与运行：将策划付诸实践

策划的有效性依赖于严格的实施与高效的运行。

1.资源、能力、培训与意识：企业应配备合格的安全健康管理人员，提供必要的资金、技术和物资支持。确保所有员工，包括新员工、转岗员工、承包商和临时工，均接受与其岗位风险相适应的安全健康培训，具备必要的知识和技能，并树立强烈的安全健康意识和责任感。

2.沟通、参与和协商：建立有效的内外部沟通机制，确保安全健康信息在各层级、各部门之间顺畅流转。鼓励员工积极参与安全健康管理，包括危险源辨识、风险评估、控制措施制定和事故调查等。保障员工在安全健康事务上的知情权、参与权、建议权和申诉权。

3.运行控制：针对辨识出的危险源和制定的控制措施，企业应建立并执行相应的运行控制程序，确保设备设施的安全运行、作业活动的规范操作、危险物料的安全管理等。例如，特种设备的定期检验、危险作业的许可管理、个体防护用品的正确选用与佩戴等。

4.应急准备与响应：制定完善的应急预案，明确各类突发事件（如火灾、爆炸、中毒、泄漏等）的应急组织机构、响应程序、救援措施和资源保障。定期组织应急培训和演练，评估预案的适宜性和有效性，并根据实际情况进行修订和完善，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地处置，最大限度减少损失。

五、检查与纠正措施：确保体系的有效性

持续的检查与及时的纠正措施是确保管理体系有效运行、预防事故的重要手段。

1.绩效测量与监视：通过日常检查、定期审计、专项检查、设备状态监测、职业健康监护、事故统计分析等多种方式，对安全健康目标的实现程度、风险控制措施的有效性、法律法规的符合性等进行常态化监测和测量。

2.事件调查、不符合、纠正措施与预防措施：对于发生的各类事故、未遂事件和职业病案例，必须按照“四不放过”（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则进行调查分析，查明根本原因。针对发现的不符合项，应立即采取纠正措施，并分析潜在原因，制定预防措施，防止类似问题再次发生。

3.记录控制：建立并保持完整、准确的安全健康记录，包括培训记录、检查记录、风险评估报告、事故调查记录、应急演练记录等。记录应易于查阅、妥善保管，并按规定期限保存。

六、管理评审：持续改进的动力

企业最高管理者应定期（至少每年一次）组织对职业安全健康管理体系进行评审，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。管理评审应基于绩效测量结果、内部