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研究报告

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卫生健康发展五年规划

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想坚持以人民健康为中心，贯彻新时代卫生健康工作方针，深入实施健康中国战略，以深化医药卫生体制改革为动力，以普及健康生活方式为重点，以提高全民健康水平为目标，构建全方位全周期健康服务体系。具体来说，要紧紧围绕实现人人享有基本医疗卫生服务，着力解决当前医疗卫生领域存在的突出问题，如医疗服务体系不健全、基层医疗卫生服务能力不足、公共卫生服务体系薄弱等，努力实现医疗卫生事业高质量发展。

(2)指导思想强调，要加强党对卫生健康工作的领导，坚持党的领导、人民至上、改革创新、预防为主、中西医并重、公平可及、群众受益的原则。以科技创新为引领，推动医疗卫生服务模式创新，加强医疗卫生人才队伍建设，提高医疗卫生服务质量，保障人民群众身体健康。例如，我国已成功研发并推广应用了新冠病毒疫苗，为全球抗击疫情提供了有力支持，展现了我国在公共卫生领域的强大实力。

(3)指导思想要求，要坚持以人民为中心的发展思想，关注人民群众健康需求，推动卫生健康事业发展与经济社会发展相适应。在实施过程中，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，加大财政投入，优化资源配置，提高医疗卫生服务可及性和公平性。以2020年为例，我国基本公共卫生服务经费人均财政补助标准达到74元，较2019年提高了5元，有力地保障了人民群众的基本医疗卫生需求。

2.基本原则

(1)坚持以人为本，将人民健康放在优先发展的战略地位，以满足人民群众日益增长的健康需求为目标，推动卫生健康事业全面发展。

(2)坚持预防为主，强化疾病预防和健康促进，构建全方位、全周期的健康服务体系，提高人民群众的健康素养。

(3)坚持公平可及，保障人民群众享有基本医疗卫生服务，缩小城乡、地区、不同人群之间的健康差距，促进社会公平正义。

3.发展目标

(1)到2025年，人均预期寿命达到77.3岁，孕产妇死亡率下降至18/10万以下，婴儿死亡率下降至5%以下。全面普及居民健康知识，健康教育普及率达到90%以上。

(2)基本医疗卫生服务体系更加健全，基本公共卫生服务均等化水平持续提高，农村地区医疗卫生服务能力显著增强。实现公立医院综合改革目标，建立更加高效的医疗服务体系。

(3)药品供应保障体系更加完善，药品质量安全得到有力保障，药品可及性显著提高。医疗卫生人才队伍建设取得显著成效，医疗卫生人才结构优化，人才素质不断提升。

二、健全公共卫生服务体系

1.加强疾病预防控制体系建设

(1)加强疾病预防控制体系建设，是保障人民群众健康安全的重要举措。当前，我国疾病预防控制体系已初步形成，但仍存在一些问题，如疾病监测网络不够完善、防控能力不足、应急响应机制有待健全等。为此，我们要加大投入，完善监测网络，提升防控能力，确保及时发现、报告、调查、处置各类传染病。

例如，我国已建立起覆盖全国31个省（自治区、直辖市）的传染病监测网络，监测覆盖率达到99%以上。同时，全国共有疾病预防控制机构1.3万多家，其中县级及以上疾病预防控制机构3900多家。2020年，我国成功应对了新冠疫情，实现了病例零增长、零死亡的目标，充分展示了我国疾病预防控制体系的强大能力。

(2)强化疾病预防控制体系建设，还需加强公共卫生应急管理体系建设。这包括建立健全突发公共卫生事件应急预案，提高应急响应能力；加强公共卫生应急队伍建设，提高应对突发公共卫生事件的专业水平；加强公共卫生应急物资储备，确保应急物资的及时供应。

以新冠疫情为例，我国迅速成立了国家卫生健康委员会疫情应对领导小组，明确了各级政府、各部门的职责分工，确保了疫情防控工作的有序开展。此外，我国还加强了公共卫生应急队伍建设，培养了一支高素质的公共卫生应急队伍，有效提升了应对突发公共卫生事件的能力。

(3)在加强疾病预防控制体系建设过程中，要注重科技支撑和人才培养。加大公共卫生科研投入，推动疾病预防控制领域科技创新，提高疾病预防控制技术水平。同时，加强公共卫生人才培养，提高公共卫生专业人员的综合素质和业务能力。

近年来，我国在疾病预防控制领域取得了显著成果。例如，我国成功研发并推广应用了新冠病毒疫苗，为全球抗击疫情提供了有力支持。此外，我国公共卫生人才队伍不断壮大，公共卫生专业人员在医疗卫生机构中的占比逐年提高。未来，我们要继续加强疾病预防控制体系建设，为人民群众提供更加优质的公共卫生服务。

2.完善医疗服务体系

(1)完善医疗服务体系是提升人民群众健康水平的关键环节。当前，我国医疗服务体系在覆盖面、服务质量、管理水平等方面取得了一定成效，但仍存在一些不足，如优质医疗资源分布不均、基层医疗服务能力有待提升、医疗服务价格体系不合理等。为此，我们需要进