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中国风电政策

一、宏观政策

中国自20世纪70年代开始尝试风电机组的开发，从1996年开始，启动了

“乘风工程”、“双加工程”、“国债风电项目”、科技支撑计划等一系列的支持项

目推动了风电的发展。

2006年1月1日开始实施的《可再生能源法》，国家鼓励和支持可再生能源并

网发电。电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企

业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网

电量，并为可再生能源发电提供上网服务。

2007年9月1日起开始实施的《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》

(电监会25号令)电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目

上网电量，可再生能源发电企业应当协助、配合。

2010年4月1日起开始实施的《可再生能源法修正案》，国家实行可再生能源

发电全额保障性收购制度。电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设，

依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收

购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。

发电企业有义务配合电网企业保障电网安全。

2006年，国家发改委、科技部、财政部等8部门联合出台《“十一五”十

大重点节能工程实施意见》，2010年我国风电装机容量达到500万千瓦，2020

年全国风电装机容量达到3000万千瓦。

2012年4月24日，科技部《风力发电科技发展“十二五”专项规划》到2015

年风电并网装机达到1亿千瓦。当年发电量达到1900亿千瓦时，风电新增装机

7000万千瓦。建设6个陆上和2个海上及沿海风电基地。

2012年5月30日，国务院《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》到2015年，

风电累计并网风电装机超过1亿千瓦，年发电量达到1900亿千瓦时。

2012年7月，国家发改委《可再生能源发展“十二五”规划》“十二五”时

期，可再生能源新增发电装机1.6亿千瓦，其中常规水电6100万千瓦，风电7000

万千瓦，太阳能发电2000万千瓦，生物质发电750万千瓦，到2015年可再生能源

发电量争取达到总发电量的20%以上。

2011年8月实施的《风电开发建设管理暂行办法》对风电项目建设实施的各

个环节进行了规定。

二、电价政策

2009年7月，国家发改委《关于完善风力发电上网电价政策的通知》按风能资

源状况和工程建设条件，将全国分为4类风能资源区，相应制定风电标杆上网电

价。4类资源区风电标杆电价水平分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和

0.61元。海上风电上网电价现阶段为审批电价和招标电价结合的方式，价格区

间为0.62～0.97元/千瓦时。

三、财政税收

国家税务总局财税【2008】156号文《关于资源综合利用及其他产品增值

税政策的通知》，对利用风力生产的电力实现的增值税实行即征即退50%的政策。

财政部、国家税务总局和国家发展改革委联合发布《关于公布公共基础设

施项目企业所得税优惠目录(2008年版)的通知》（财税[2008]116号），自2009年

1月1日起，在维持现行增值税税率不变的前提下，允许企业逐年抵扣其新购进

设备所含的进项税额。风电企业享受所得税三免三减半的优惠(自项目取得生产

经营收入的第一个纳税年度起，前三年免征企业所得税，第四年至第六年减半

征收企业所得税)。

2007年初，财政部、发展改革委、海关总署和税务总局四部委联合发布

《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》，

自2008年1月1日起，对国内企业为开发、制造1.2MW以上的大功率风力发电机

组而进口部分关键零部件、原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先

征后退政策。对进口单机功率不小于1.5MW的风电机组配套的关键零部件和

原材料，免征关税和进口环节增值税。

4、地方政策

1、行政审批权限下放

2013年5月起，国家能源局网站公布了第一批被取消或下放的能源领域行

政审批事项，将风电项目审批权限下放至地方政府，成为完善可再生能源市场

的主要“亮点”。内蒙古自治区：《内蒙古自治区发展和改革委员会关于内蒙古

自治区风电项目核准权限下放相关事宜的通知》（内发改能源字［2013］2468号）

将风电项目核准权限下放盟市发改委。国家对风电项目实行规划和年度核准计

划管理，列入年度核准计划内的项