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方案

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冬季供暖保障方案

一、方案目标与定位

（一）总体目标

供暖季前1个月完成全链条准备，供暖期内实现“居民室内温度达标率≥98%、供暖设备故障率≤3%、应急响应时间≤1小时、单位供暖能耗下降≥10%”，推动冬季供暖从“基础保供”向“优质服务+节能低碳”转型，符合《城镇供暖服务》国家标准要求，保障群众温暖过冬。

（二）具体目标

准备阶段：热源厂设备检修完成率100%、管网排查修复率≥95%、应急物资储备达标率100%（如燃料、备件）、人员培训覆盖率100%；

运行阶段：居民室内温度达标（≥18℃）、管网热损失率控制在≤15%、供暖投诉处理率100%（24小时内办结）、清洁能源供暖占比提升至≥30%；

应急阶段：极端天气（寒潮、暴雪）供暖保障率100%、故障抢修完成率≥98%（小故障4小时内修复）、特殊群体（老人、残疾人）上门服务覆盖率100%；

长效阶段：用户满意度≥95%、供暖成本控制在预算内、下年度供暖准备方案完善率100%，形成可复制的供暖保障模式。

（三）定位

适用于住建、城管、发改、应急管理等部门及供暖企业（热源厂、管网运维）、社区居委会，聚焦“城市集中供暖、老旧小区供暖、农村分散供暖”三大场景，解决冬季供暖“设备老化故障多、管网热损失大、应急响应慢、特殊群体保障不足”问题，覆盖供暖全流程“准备-运行-应急-服务”，兼顾民生保障、安全运行与节能目标，成为冬季民生保障的核心实施方案。

二、方案内容体系

（一）需求分析与保障架构

现状痛点：热源供应不稳定（如燃料短缺）、管网老化泄漏（热损失超20%）、极端天气应对能力弱、特殊群体供暖服务不到位、节能改造滞后。

保障架构（三层）

（1）核心环节保障与技术适配层

环节保障与技术方案：

热源保障：

多元热源协同：以集中供暖为主，配套天然气壁挂炉、空气能热泵等分散热源（农村及老旧小区）；极端天气时启用应急热源（如移动锅炉），确保热源供应充足；

热源厂优化：供暖前完成锅炉、换热器等设备检修（清洗、试压），更换老化部件（如阀门、管道）；推广“热源+储能”模式（储热罐容量满足24小时应急供能），平抑热源波动；

管网保障：

排查修复：供暖前1个月开展管网全覆盖排查（采用红外测温、压力测试），重点修复老旧管网泄漏点（修复率≥95%）；对裸露管网加装保温层（采用聚氨酯保温材料，热损失降低≥40%）；

智能调控：在管网关键节点安装流量、温度传感器，实时监测管网运行状态；通过“按需调节”（如夜间低负荷时降低供水温度）减少热损失，管网运行效率提升≥15%；

末端保障：

用户端优化：老旧小区住户更换老化暖气片（采用铜铝复合材质，散热效率提升≥30%）；推广分户温控装置（居民可自主调节室温），避免“过热浪费”；

特殊群体保障：为独居老人、残疾人等特殊群体建立台账，供暖前上门检查室内供暖设施，供暖期内每周上门回访1次，确保温度达标。

（2）运行管理与应急响应层

运行管理与应急方案：

精细化运行：

调度优化：建立“热源-管网-用户”联动调度机制，根据室外温度（如每下降5℃，供水温度提高3-5℃）动态调整供暖参数；高峰时段（早6-8点、晚18-22点）优先保障居民供暖；

能耗管控：热源厂采用高效燃烧技术（如低氮燃烧器），降低燃料消耗；管网运维减少“跑冒滴漏”，单位供暖能耗下降≥10%；

应急响应机制：

预案制定：针对寒潮、暴雪、设备故障、燃料短缺等场景制定专项应急预案，明确责任分工（如热源厂负责燃料保障、运维团队负责抢修）；

快速处置：设立24小时供暖应急热线，接到故障投诉后1小时内响应；小故障（如阀门损坏）4小时内修复，大故障（如主干管网泄漏）24小时内抢通，期间为受影响用户提供临时供暖（如电暖器）；

服务优化：

投诉处理：建立“接诉即办”机制，投诉工单24小时内办结，办结后回访用户满意度；社区设立供暖服务站，协助解决居民供暖问题（如排气、滤网清洗）；

信息公开：通过政府官网、社区公告栏定期发布供暖信息（如供暖时间、故障抢修进度），寒潮前发布供暖保障提示，提升用户知晓度。

（3）长效保障与节能优化层

长效保障与节能方案：

长效管理：

人员保障：组建专职供暖团队（含检修、运维、客服），供暖期实行24小时轮班制；定期开展技能培训（如故障抢修、应急处置），考核合格后方可上岗；

物资储备：供暖前储备充足燃料（煤炭、天然气）、设备备件（阀门、水泵）、应急物资（电暖器、防寒物资），储备量满足15天应急需求；

节能改造：

清洁能源推广：城市新建区域采用燃气壁挂炉、空气能热泵供暖；农村地区推广“太阳能+电辅热”“生物质成型燃料供暖”，替代散煤燃烧；

老旧设施改造：