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人工智能+公共安全风险评估与防范研究报告

一、总论

1.1研究背景

随着全球城市化进程加速和社会经济结构深刻变革，公共安全风险呈现出复杂化、动态化、跨域化特征，传统风险评估与防范模式在应对新型安全威胁时逐渐暴露出局限性。一方面，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等传统风险类型与网络安全、生物安全、数据安全等非传统风险交织叠加，形成“风险综合体”，对风险识别的全面性、预警的及时性及处置的精准性提出更高要求；另一方面，人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术的快速发展，为公共安全领域的技术革新与模式转型提供了关键支撑。在此背景下，“人工智能+公共安全”成为提升国家治理体系和治理能力现代化的重要路径，通过将人工智能算法模型与公共安全风险数据深度融合，可实现风险的智能感知、精准评估、动态预警和协同防范，从而有效应对公共安全领域的新挑战。

近年来，我国高度重视人工智能与公共安全的融合发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“推动人工智能与应急管理深度融合，提升监测预警和处置能力”，《“十四五”国家应急体系规划》也强调“构建智能化风险监测预警体系”。在此政策导向下，各地积极探索人工智能在公共安全领域的应用实践，如基于深度学习的视频监控智能分析、基于多源数据融合的风险预测模型、基于知识图谱的应急处置决策支持等，初步展现出技术赋能的显著成效。然而，当前人工智能在公共安全领域的应用仍存在数据孤岛、算法黑箱、标准缺失、人才不足等问题，亟需通过系统性研究明确技术路径、构建应用体系、完善保障机制，以推动人工智能与公共安全深度融合。

1.2研究意义

1.2.1理论意义

本研究从交叉学科视角出发，系统梳理人工智能技术与公共安全风险管理的理论逻辑与实践路径，有助于丰富公共安全风险管理的理论体系。一方面，通过引入人工智能的机器学习、自然语言处理、知识图谱等技术方法，拓展传统风险评估的理论框架，推动风险评估从“经验驱动”向“数据驱动”“模型驱动”转变；另一方面，探索人工智能在公共安全领域的应用边界与伦理规范，为构建“技术赋能、制度保障、人文关怀”三位一体的公共安全治理模式提供理论支撑，促进公共安全理论、信息技术理论与管理科学的交叉融合。

1.2.2实践意义

本研究聚焦公共安全风险防范的实际需求，通过构建人工智能赋能的风险评估与防范体系，为政府部门、企事业单位及社会公众提供可复制、可推广的应用方案。在宏观层面，有助于提升国家层面公共安全风险的监测预警能力、决策支持能力和应急处置能力，降低重特大安全事件发生概率；在中观层面，可推动地方政府构建智能化、精准化的公共安全治理体系，优化资源配置，提升治理效率；在微观层面，能为社区、企业等基层单元提供低成本、高效率的风险防控工具，增强社会公众的安全感与获得感。此外，研究成果还可为人工智能技术在公共安全领域的标准化应用提供参考，推动技术成果转化与产业升级。

1.3研究目标

本研究旨在通过系统分析人工智能技术在公共安全风险评估与防范中的应用现状、瓶颈及趋势，构建一套科学、系统、可操作的人工智能赋能公共安全风险管理体系，具体目标包括：

（1）厘清人工智能与公共安全风险评估的核心逻辑，明确人工智能技术在风险识别、评估、预警、处置等环节的应用价值与实现路径；

（2）构建基于多源数据融合的公共安全风险评估指标体系与算法模型，提升风险评估的精准度与动态性；

（3）设计“感知-评估-预警-处置-反馈”全流程的人工智能赋能公共安全风险防范框架，明确各环节的技术支撑与协同机制；

（4）提出推动人工智能在公共安全领域应用的政策建议、标准规范与保障措施，为实践应用提供指导。

1.4研究内容

1.4.1人工智能与公共安全风险评估的理论基础

系统梳理公共安全风险管理的经典理论（如风险社会理论、危机管理理论）与人工智能核心技术（如机器学习、深度学习、自然语言处理、知识图谱），分析二者融合的理论契合点与逻辑关联，构建“人工智能+公共安全”的理论分析框架。

1.4.2公共安全风险评估的现状与挑战

1.4.3人工智能在公共安全风险评估中的应用路径

重点研究人工智能技术在风险识别（如基于视频图像的异常行为检测、基于文本挖掘的舆情风险分析）、风险评估（如基于深度学习的风险等级预测模型、基于多源数据融合的风险态势评估）、风险预警（如实时监测与动态预警算法、预警信息智能推送）等环节的具体应用场景与技术方案，对比不同算法模型的适用性与优缺点。

1.4.4人工智能赋能公共安全风险防范体系构建

基于“全周期管理”理念，设计涵盖风险感知层、数据层、模型层、应用层、保障层的智能化风险防范体系框架，明确各层级的功能定位与技术实现路径，提出跨部门、跨区域的数据共享机制与协同处置流程。

1.4.5应