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方案

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城乡融合发展试点方案

一、方案目标与定位

（一）总体目标

3年内建成“要素流动顺畅、产业协同高效、公共服务均等、生态环境共护”的城乡融合发展试点≥10个（含县域试点≥3个、乡镇试点≥7个），实现试点区域城乡居民收入比缩小至≤2.5:1、常住人口城镇化率提升≥5个百分点、城乡公共服务均等化水平达≥90%，打造“以城带乡、以乡补城、城乡一体”的融合发展样板，形成可复制、可推广的经验模式。

（二）具体目标

要素融合：试点区域农村集体经营性建设用地入市率≥30%、城乡人才双向流动人次≥5000/年、涉农贷款余额年均增长≥15%，要素配置效率显著提升；

产业融合：培育城乡融合型产业项目≥100个（如农产品加工园、乡村旅游综合体），农业产业化龙头企业带动农户覆盖率≥80%，农村一二三产业融合产值占比≥60%；

服务融合：试点区域城乡义务教育师资交流率≥30%、县域医共体覆盖所有乡镇、城乡养老服务设施共享率≥80%，公共服务差距明显缩小；

生态融合：建立城乡生态补偿机制，试点区域生态环境治理一体化率≥90%、城乡垃圾污水统筹处理率≥95%，生态产品价值实现路径更加清晰。

（三）定位

适用于发改、农业农村、自然资源、人社等部门及试点县（市、区）、乡镇，聚焦“城乡融合发展全要素试点突破”，解决城乡“要素流动不畅、产业联动不足、服务差距大、生态协同弱”问题，兼顾不同试点类型（县域统筹型、产业带动型、生态联动型）需求，为城乡融合提供“试点先行、精准突破”的全流程方案。

二、方案内容体系

（一）需求分析与体系架构

现状痛点：要素壁垒高（70%农村集体建设用地难以入市）、产业联动弱（60%农产品加工在城市）、服务不均等（50%农村医疗资源不足）、生态协同差（40%城乡环境治理分治），导致城乡发展“重城市、轻农村”，融合发展动力不足。

体系架构（三层）

（1）试点类型与创建重点

县域统筹型试点：

重点领域：以县城为核心，统筹城乡规划、公共服务、基础设施，推动“县城-乡镇-村”三级联动；

核心方向：强化县城综合承载能力，辐射带动乡村发展，缩小城乡差距。

产业带动型试点：

重点领域：以产业园区为载体，推动城市资本、技术与农村土地、劳动力结合，发展融合型产业；

核心方向：通过产业联动实现“以工补农、以城带乡”，促进农民增收。

生态联动型试点：

重点领域：以生态保护为纽带，建立城乡生态补偿、环境共治机制，实现生态效益共享；

核心方向：推动“生态+产业”融合，让农村生态优势转化为发展优势。

（2）试点核心任务与措施

要素融合突破（基础环节）：

土地要素流动：

推进农村集体经营性建设用地入市，建立城乡统一的建设用地市场，试点区域入市宗数≥50宗/年，土地增值收益返还农村比例≥50%；

深化宅基地制度改革，允许进城落户农民依法自愿有偿退出宅基地，探索宅基地使用权流转，试点区域流转宅基地≥100宗/年。

人才与资本双向流动：

实施“城乡人才双向培育计划”，选派城市干部、技术人才下乡服务≥1000人次/年，吸引返乡创业人才≥500名/年，给予创业补贴≥5万元/人；

搭建“城乡资本对接平台”，引导城市工商资本下乡投资农业农村≥50亿元/年，建立资本下乡监管机制，保障农民利益。

产业融合升级（核心支撑）：

城乡产业协同：

建设“城乡融合产业园区”≥10个，推动城市农产品加工、物流企业向县域、乡镇布局，试点区域农产品加工转化率提升至≥70%；

发展“农业+文旅+电商”融合业态，打造城乡共享的乡村旅游线路≥20条、电商服务平台≥5个，带动农户户均增收≥1.5万元/年。

利益联结机制：

推广“企业+合作社+农户”模式，试点区域新型经营主体与农户利益联结覆盖率≥90%，建立保底收购+按股分红机制；

培育“城乡融合型集体经济组织”≥50个，通过土地入股、物业出租等方式，带动村集体经济年均增收≥20万元。

服务融合均等（民生保障）：

公共服务一体化：

推进城乡义务教育一体化，实现教师“县管校聘”全覆盖，城乡师资交流率≥30%，义务教育巩固率≥99.5%；

建设县域医共体≥10个，实现乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全覆盖，城乡居民基本医保报销比例差距缩小至≤5个百分点；

建立城乡养老服务联合体，城市养老机构与农村敬老院结对帮扶≥50对，试点区域养老服务设施覆盖率达100%。

基础设施互联互通：

推进城乡交通一体化，实现乡镇通二级路、行政村通双车道全覆盖，开通城乡公交专线≥50条/年；

统筹城乡供水、供电、通信设施，试点区域农村自来水普及率≥95%、4G/5G网络全覆盖、垃圾污水统筹处理率≥95%。

三