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水利拆除工程风险控制指南

水利拆除工程，因其作业环境的特殊性、既有结构的复杂性以及对周边水资源和生态环境潜在的深远影响，使得风险控制成为工程管理的核心环节。本指南旨在系统梳理水利拆除工程中的各类风险，提供一套科学、严谨且具操作性的风险控制方法与措施，以期为工程实践提供有力指导，保障工程安全、有序、环保地实施。

一、总则

1.1目的与意义

本指南旨在识别、评估水利拆除工程中的潜在风险，并制定相应的预防和控制措施，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及对水环境和生态系统的负面影响，确保工程顺利完成。

1.2适用范围

本指南适用于各类水利设施的拆除作业，包括但不限于大坝、水闸、堤防、渡槽、泵站、涵管、灌溉渠道等。无论是永久性拆除还是临时性拆除，均应参照本指南的原则和要求执行。

1.3基本原则

水利拆除工程风险控制应遵循以下基本原则：

*安全第一，预防为主：将人员安全置于首位，通过预先分析和控制，防患于未然。

*全面识别，重点管控：对工程全生命周期内的各类风险进行系统识别，针对高风险点实施重点监控和管理。

*科学评估，动态调整：采用科学的方法进行风险评估，并根据工程进展和外部条件变化，动态调整风险控制措施。

*分级负责，责任到人：明确各参与方的风险管控责任，建立健全责任追究机制。

*环保优先，绿色拆除：充分考虑对水资源、土壤、植被和生物多样性的保护，实现拆除作业与生态环境保护的协调统一。

二、风险识别与评估

2.1风险识别范围与方法

风险识别应贯穿于拆除工程的策划、准备、实施及竣工全过程。识别范围应包括但不限于：

*作业环境风险：水文条件（水位、流速、冲刷）、地质条件（滑坡、坍塌、地基承载力）、周边环境（建筑物、构筑物、管线、交通、居民区）、气象条件（暴雨、大风、高温、严寒）等。

*结构安全风险：既有结构的老化、损伤、腐蚀程度，结构稳定性，拆除过程中结构失稳、坍塌等。

*施工工艺与方法风险：拆除方案不合理，拆除顺序错误，机械设备选择不当或操作不当，临时支撑不足等。

*人员安全风险：高处坠落、物体打击、机械伤害、触电、溺水、中毒窒息等。

*机械设备风险：设备故障、倾覆、碰撞等。

*临时设施风险：临时用电、临时脚手架、临时围堰等存在的安全隐患。

*环境污染风险：扬尘、噪音、振动、废水、固体废弃物、油污泄漏对水体和土壤的污染。

*水资源与生态环境保护风险：对水源地、水生生物、鱼类洄游通道、湿地等敏感区域的影响，水土流失等。

*社会与公共关系风险：施工扰民，与周边社区、单位的协调问题，突发公共事件等。

*管理风险：安全管理体系不健全，人员培训不足，应急预案不完善，沟通协调不畅等。

常用的风险识别方法包括：现场勘查、查阅资料（设计图纸、地质勘察报告、历史运行记录等）、专家咨询、工作危害分析（JHA）、故障模式与影响分析（FMEA）等。

2.2主要风险因素分析

*复杂作业环境：水利工程多位于江河湖库畔，水文地质条件复杂，水位变化、水流冲刷对基坑稳定、边坡安全构成威胁。既有建筑物年代久远，结构老化，荷载分布不清，增加了拆除难度和风险。

*结构失稳坍塌：拆除过程中，原有结构的受力平衡被打破，若拆除顺序不合理、临时支护不到位，极易发生结构失稳、坍塌，造成严重后果。

*水上水下作业风险：水下结构拆除、临水作业面临溺水、潜水事故、水下物体打击等特有风险。

*设备操作与管理：大型拆除机械在复杂场地作业，存在倾覆、碰撞风险；设备维护保养不当易发生机械故障。

*环境污染与生态破坏：拆除产生的大量建筑垃圾若处置不当，易进入水体造成污染；扬尘、噪音影响周边环境；对原有水生动植物栖息地可能造成破坏。

*应急能力不足：对突发洪水、设备故障、人员伤亡等突发事件的应急准备不足，响应不及时，可能导致事态扩大。

2.3风险评估

在风险识别的基础上，应对每个风险因素进行可能性和后果严重性的评估，确定风险等级。评估方法可采用定性与定量相结合的方式。

*定性评估：通过经验判断，将风险发生的可能性和后果严重性分为若干等级（如高、中、低），进而确定风险等级。

*定量评估：对于重大风险，可采用概率分析、数值模拟等方法进行定量评估，为决策提供更精确的依据。

根据评估结果，编制风险评估报告，明确主要风险点和控制重点。

三、风险控制措施

3.1作业前准备阶段风险控制

*详尽勘察与方案编制：进行全面细致的现场勘察，收集完整的工程技术资料。在此基础上，编制科学合理、安全可靠的拆除施工组织设计和专项施工方案，明确拆除顺序、方法、工艺参数、安全技术措施、环保措施和应急预案。方案需按规定进行审批。

*风险告知与培训教育：对所有参与施工人员进行风险