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农民专业合作社质量提升整县实施方案

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想方面，本实施方案坚持问题导向，以提升农民专业合作社质量为核心，以推动农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入、促进农业现代化为目标。根据国家统计局数据显示，近年来我国农民专业合作社数量逐年增长，截至2022年，全国农民专业合作社已超过220万家，入社农户近1亿户。然而，在发展过程中，部分合作社存在管理水平不高、经营效益不佳、服务能力不足等问题。为此，本方案明确提出，要深入推进合作社规范化、标准化、品牌化建设，全面提升合作社整体素质和市场竞争力。

(2)本实施方案强调，要充分发挥合作社在农业产业链中的主体作用，引导合作社向规模化、集约化、专业化方向发展。以2021年为例，全国农民专业合作社带动农户增收超过3000亿元，有效促进了农业产业结构调整和农民增收致富。同时，要注重发挥合作社在推动农业科技创新、推广农业新技术新成果、提高农业生产效率等方面的积极作用。例如，通过合作社的平台，推广了节水灌溉、绿色防控等先进技术，提高了农业生产效益。

(3)在指导思想方面，本方案还强调要加强政策支持和引导，完善合作社发展的政策环境。近年来，国家出台了一系列政策措施，如《关于促进农民专业合作社健康发展的意见》、《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》等，为合作社发展提供了有力保障。同时，要积极引导社会资本投入合作社，拓宽合作社融资渠道，提高合作社抗风险能力。通过这些措施，旨在为合作社创造一个良好的发展环境，推动合作社成为推动农业现代化、促进农民增收的重要力量。

1.2工作原则

(1)工作原则方面，本实施方案秉持以下原则：首先，坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导合作社根据市场需求调整生产经营活动。据相关统计，2019年全国农民专业合作社实现销售收入近1.5万亿元，同比增长10%以上，这充分体现了市场导向在合作社发展中的重要性。其次，强化政府引导，发挥政府在政策制定、资金支持、信息服务等方面的作用，为合作社发展创造良好的外部环境。以某地为例，政府通过设立合作社发展基金，为合作社提供贴息贷款，有效解决了合作社融资难题。

(2)第三，注重合作社内部治理，强化民主管理，保障社员权益。合作社内部治理结构的优化，有助于提高合作社的运行效率和抗风险能力。根据《中国农村合作经济年鉴》的数据，实施民主管理的合作社，其经营效益普遍高于未实施民主管理的合作社。例如，某省合作社通过完善理事会、监事会等机构设置，实现了社员对合作社的全面监督，有效维护了社员的合法权益。第四，坚持创新发展，鼓励合作社探索多元化发展模式，提升合作社的市场竞争力。近年来，一些合作社通过发展电子商务、乡村旅游等新业态，实现了收入来源的多元化，增强了合作社的可持续发展能力。

(3)第五，强调资源共享和协同发展，鼓励合作社之间开展技术、信息、人才等方面的交流与合作。以某市为例，合作社联合体通过资源共享，实现了优势互补，共同开拓市场，提升了整体竞争力。此外，加强国际合作，学习借鉴国外先进经验，提升我国合作社的国际化水平。据《合作社国际发展报告》显示，我国合作社在国际合作中，已逐步成为推动全球合作社事业发展的积极参与者。通过以上原则，确保本实施方案在实施过程中，能够有效促进农民专业合作社的健康发展。

1.3目标任务

(1)本实施方案设定的目标任务是，到2025年，力争使农民专业合作社数量达到300万家，入社农户占比达到80%以上。通过提升合作社的整体素质，实现合作社平均销售收入增长15%以上，带动农民增收超过1000亿元。以某县为例，通过实施合作社质量提升工程，合作社数量从2018年的200家增长到2023年的300家，合作社带动农户增收效果显著。

(2)目标任务还包括，全面提升合作社规范化、标准化、品牌化水平。具体目标为，合作社规范化率达到90%以上，标准化生产覆盖率达到70%，注册商标的合作社数量占比达到60%。例如，某合作社通过实施标准化生产，产品质量得到提升，市场份额逐年扩大，合作社品牌价值显著提高。

(3)此外，目标任务还包括加强合作社人才培养和科技创新能力。计划到2025年，合作社负责人和关键岗位人员培训覆盖率达到95%，合作社科技创新能力提升30%。如某合作社通过引进新技术，提高了生产效率，降低了生产成本，合作社的科技实力得到了显著增强。通过这些目标的实现，将有力推动我国农民专业合作社的转型升级，为乡村振兴战略的实施提供有力支撑。

二、加强组织领导

2.1成立工作机构

(1)在成立工作机构方面，本实施方案明确提出，要建立健全合作社质量提升工作的组织领导体系。为此，各级政府需设立专门的工作机构，负责统筹协调、组织实施和监督检