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研究报告

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我国林业发展“十五五”规划小台

一、总体要求

1.1发展目标

(1)“十五五”期间，我国林业发展的总体目标是实现森林面积和蓄积量的双增长，力争森林覆盖率提高到24.1%，森林蓄积量达到190亿立方米。为实现这一目标，我们将新增森林面积1000万公顷，新增森林蓄积量7亿立方米。以2020年为基准，预计到2025年，全国森林面积将超过2.2亿公顷，相当于我国国土面积的18%以上。

(2)在此过程中，我们将重点推进天然林保护和恢复，实施百万亩森林抚育工程，加强重点生态功能区和生态脆弱区的治理。例如，在京津冀地区，我们将通过实施京津冀生态保护与修复工程，增加森林面积50万公顷，提升区域生态质量。在长江经济带，我们将重点实施长江中上游防护林体系建设，新增森林面积100万公顷，有效提高长江流域的生态安全。

(3)同时，我们还将加大林业产业转型升级力度，培育壮大林业龙头企业，提高林业综合效益。据统计，2020年我国林业产业总产值达到7.2万亿元，同比增长5.5%。未来五年，我们将继续推动林业产业向高端化、绿色化、智能化方向发展，力争到2025年，林业产业总产值达到8.5万亿元，为我国经济社会发展提供有力支撑。以福建省为例，该省通过实施林业产业发展规划，推动林产品加工、林下经济等特色产业快速发展，林农人均收入连续多年保持两位数增长。

1.2指导思想

(1)“十五五”期间，我国林业发展的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的理念，以实现林业高质量发展为目标。具体而言，我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动林业与经济社会发展深度融合，确保林业在全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥更加重要的作用。

(2)在此指导下，我们将坚持以下原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，保障林农利益，提高林业服务水平；二是坚持问题导向，针对林业发展中的突出矛盾和问题，着力补齐短板，增强林业发展后劲；三是坚持改革创新，深化林业体制机制改革，激发林业发展活力；四是坚持依法治林，加强林业法治建设，保障林业权益；五是坚持开放合作，加强国际林业交流与合作，提升我国林业国际影响力。

(3)具体到“十五五”林业发展，我们将重点把握以下几点：一是强化生态保护，加强森林资源保护和恢复，提高森林覆盖率，巩固国家生态安全屏障；二是优化产业结构，推动林业与旅游、文化、健康等产业深度融合，培育壮大林业新兴产业；三是推进科技创新，加强林业科技创新平台建设，提升林业科技支撑能力；四是完善政策体系，加强林业法律法规建设，完善林业政策保障体系；五是加强组织领导，健全林业管理体制，提高林业治理能力和水平。以我国东北地区为例，近年来，通过实施重点生态工程，东北地区森林覆盖率逐年提升，生态环境得到明显改善，为当地经济发展注入了绿色动力。

1.3基本原则

(1)在“十五五”林业发展规划中，基本原则的制定旨在确保林业发展既符合国家总体发展战略，又能适应林业自身发展的内在规律。首先，坚持生态优先、绿色发展原则。这意味着在林业发展中，生态保护是首要任务，必须将生态效益放在首位，确保林业发展不对生态环境造成破坏。例如，在长江经济带，通过实施长江生态环境修复和保护工程，已经使长江流域的森林覆盖率从2016年的39.4%提升至2020年的41.8%，显著改善了流域的生态环境。

(2)其次，坚持可持续发展的原则。林业发展要充分考虑资源的长期供给能力和生态环境的承载能力，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。例如，在山西省，通过实施森林质量精准提升工程，不仅提高了森林的蓄水保土能力，还促进了当地林下经济的快速发展，实现了生态与经济的双赢。据统计，截至2020年，山西省林下经济产值达到200亿元，同比增长10%。

(3)再次，坚持创新驱动发展的原则。林业发展要依靠科技进步，加强林业科技创新和成果转化，提高林业生产效率和资源利用效率。以无人机巡林为例，通过引入无人机技术，林业部门能够快速、高效地监测森林资源，及时发现和处置森林火灾、病虫害等问题。据国家林业和草原局数据显示，自2016年以来，我国无人机巡林飞行次数已超过100万架次，有效提高了森林资源的监测和管理水平。此外，坚持市场导向和政府引导相结合的原则，通过市场机制激发林业发展活力，同时加强政府引导和调控，确保林业发展的正确方向。例如，在浙江省，政府通过出台一系列扶持政策，鼓励林农发展特色林业，如茶叶、楠竹等，有效提升了林业的综合竞争力。据统计，浙江省林业产值从2015年的2800亿元增长至2020年的3500亿元，年均增长率为7.8%。

二、优化林业产业结构

2.1优化林种结构

(1)在