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农产品加工业发展的十二条意见

一、政策支持与规划

1.制定农产品加工业发展规划

(1)制定农产品加工业发展规划是推动农业产业结构调整和转型升级的重要举措。在当前农业现代化进程中，农产品加工业作为连接农业生产和消费的重要环节，其发展水平直接影响着农业综合效益和农民增收。因此，我们需要科学规划，明确发展目标，确保农产品加工业在国民经济中的地位和作用。首先，应充分分析国内外农产品加工业的发展趋势和市场需求，结合我国农业资源禀赋和产业基础，制定出具有前瞻性和可操作性的发展规划。其次，要明确发展重点，围绕优质、特色、绿色、安全等方向，培育壮大一批具有竞争力的农产品加工企业，提升农产品加工整体水平。最后，要完善政策体系，加大财政、金融、土地等政策支持力度，为农产品加工业发展提供有力保障。

(2)在制定农产品加工业发展规划时，应注重以下几个方面。首先，加强区域布局，根据不同地区的资源禀赋和产业基础，制定差异化的发展策略。例如，在农产品资源丰富地区，应重点发展农产品初加工，提高农产品附加值；在农产品加工技术先进地区，应着力发展精深加工，提升产品附加值和市场竞争力。其次，注重产业链延伸，推动农产品加工向上下游延伸，形成完整的产业链条，提高农产品加工的综合效益。再次，强化技术创新，鼓励企业加大研发投入，引进和消化吸收先进技术，提高农产品加工的技术水平。最后，加强人才培养，建立健全农产品加工人才培训体系，为产业发展提供人才保障。

(3)制定农产品加工业发展规划还要充分考虑以下因素。一是市场需求，要密切关注国内外农产品市场动态，把握市场发展趋势，调整优化产品结构，满足消费者多样化需求。二是资源环境承载能力，要合理利用农业资源，保护生态环境，实现可持续发展。三是国际竞争力，要积极参与国际竞争，提高农产品加工产品的国际市场份额。四是产业政策导向，要紧密围绕国家产业政策，推动农产品加工业转型升级。五是产业安全，要关注农产品加工产业链的安全，防止出现产业链断裂的风险。总之，制定农产品加工业发展规划是一项系统工程，需要政府、企业、科研机构等多方共同努力，为实现农业现代化和乡村振兴战略目标提供有力支撑。

2.加大对农产品加工业的政策扶持力度

(1)加大对农产品加工业的政策扶持力度，是推动农业产业转型升级、促进农民增收的重要途径。政策扶持应从多个维度展开，以激发农产品加工业的活力和创新能力。首先，应制定一系列有利于农产品加工业发展的税收优惠政策，如降低企业所得税、增值税等，减轻企业负担。其次，加大对农产品加工企业的财政补贴力度，特别是在技术创新、品牌建设、市场拓展等方面给予重点支持。此外，应设立专项资金，用于扶持农产品加工企业的技术改造和设备更新，提高产业整体竞争力。

(2)在金融支持方面，应鼓励金融机构创新农产品加工业金融服务产品，拓宽融资渠道，降低融资成本。具体措施包括：设立农产品加工业专项贷款，为中小企业提供优惠利率贷款；发展农产品加工企业股权融资，支持企业上市融资；推动农产品加工业保险业务，降低企业风险。同时，加强政策引导，鼓励社会资本参与农产品加工业投资，形成多元化的投资格局。此外，还应加强对农产品加工业的政策宣传和培训，提高企业对政策扶持的认识和利用能力。

(3)为了更好地发挥政策扶持的作用，还需建立健全政策评估和调整机制。首先，定期对政策实施效果进行评估，根据评估结果调整和完善政策措施。其次，加强对政策执行情况的监督，确保政策落到实处。此外，建立健全政策反馈机制，及时了解企业需求，调整政策方向。同时，加强政策宣传，提高政策知晓度，让更多农产品加工企业享受到政策红利。总之，加大对农产品加工业的政策扶持力度，需要政府、企业、金融机构等多方共同努力，形成政策合力，推动农产品加工业健康、快速发展。

3.完善农产品加工业税收优惠政策

(1)完善农产品加工业税收优惠政策，是促进产业发展的关键一环。近年来，我国政府对农产品加工业的税收优惠政策已有显著成效，但仍需进一步完善。据国家统计局数据显示，2019年我国农产品加工业总产值达到10.7万亿元，同比增长5.6%。其中，税收优惠政策对农产品加工业的产值贡献率约为10%。以某农产品加工企业为例，自实施税收优惠政策以来，企业年销售额增长20%，净利润增长15%，有效提升了企业的市场竞争力。

(2)首先，应扩大农产品加工业税收优惠范围。目前，我国对农产品加工业的税收优惠政策主要集中在增值税、企业所得税等方面。未来，可考虑将优惠范围扩展至土地使用税、房产税等地方税收，降低企业整体税负。例如，对于从事农产品初加工、深加工的企业，可按其销售额的一定比例减免增值税；对于高新技术企业，可享受15%的优惠企业所得税税率。同时，对农产品加工企业进行研发投入的，可享受加计扣除政策，鼓