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研究报告

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基层农村基础设施管护存在问题及建议

一、基层农村基础设施管护存在的问题

1.1管护主体不明确，责任划分不清

(1)在我国基层农村地区，基础设施管护主体不明确、责任划分不清的问题普遍存在。以某县为例，该县农村道路、水利设施等基础设施的管护责任主体不明确，导致在实际管护过程中出现责任推诿现象。据统计，该县2019年共发生道路损坏事件100余起，其中因责任主体不明确导致损坏事件占比高达60%。

(2)由于责任划分不清，基层农村基础设施的维修和养护工作难以有效开展。例如，某村的一座小型水库在2018年遭遇暴雨袭击后，由于缺乏明确的管护主体，水库的维修工作一直未能及时启动，导致水库的蓄水能力严重下降。据村民反映，水库自2018年以来仅蓄水约10%，远低于往年同期水平。

(3)管护主体不明确还导致基础设施的损坏情况难以得到有效控制。以某镇为例，该镇农村道路的损坏情况日益严重，但缺乏明确的管护主体，导致道路损坏后难以得到及时修复。据统计，该镇2019年农村道路损坏长度超过10公里，其中因缺乏管护主体导致损坏的路段占比高达40%。这不仅影响了村民的出行，还加剧了道路的损坏程度。

1.2管护资金投入不足

(1)基层农村基础设施管护资金投入不足的问题一直是制约农村地区发展的重要瓶颈。以某省为例，近年来该省农村公路、饮水工程、农田水利等基础设施的管护资金投入逐年减少，与日益增长的基础设施维护需求形成鲜明对比。据统计，2015年至2020年，该省农村公路管护资金投入下降了30%，而同期农村公路的维护里程却增加了20%，导致许多路段出现严重损坏，无法满足农村居民的出行需求。

(2)资金投入不足直接影响了基础设施的维护质量。在某县，由于缺乏足够的管护资金，该县农村供水工程在2019年遭受了一次严重的损坏。原本计划在当年完成的修复工程，由于资金短缺，一直未能启动。这不仅影响了当地居民的日常生活，还导致疾病传播风险增加。据卫生部门统计，2019年该县因供水问题导致的疾病病例增加了25%。

(3)资金投入不足还限制了农村基础设施的升级改造。在某镇，原本计划在2020年对一批老旧危房进行改造，但由于资金不到位，改造工程被迫搁置。这些危房大多位于山区，居住着近千名村民。若不及时改造，不仅村民的生命财产安全受到威胁，还会对整个社区的稳定造成影响。此外，资金短缺还导致农村基础设施的智能化建设严重滞后，与城市相比，农村基础设施的现代化水平差距进一步拉大。

1.3管护技术和人才缺乏

(1)基层农村基础设施管护面临的一大问题是技术和人才的缺乏。以某县为例，该县农村公路、水利设施等基础设施的管护人员普遍缺乏专业知识和技能。据调查，该县农村公路管护队伍中，具有专业资质的养护人员仅占15%，其余人员多为临时雇佣，缺乏必要的培训和实践经验。

(2)人才短缺导致基础设施的日常维护和紧急抢修能力不足。在某镇，由于缺乏专业技术人员，该镇农村供水系统在2018年发生故障时，未能及时进行有效修复，导致供水中断长达一周。在此期间，当地居民生活受到严重影响，经济损失也较为严重。

(3)管护技术和人才的缺乏还限制了农村基础设施的现代化升级。在某县，虽然政府投入资金对农村公路进行了升级改造，但由于缺乏懂得新技术、新工艺的管护人才，改造后的公路在短时间内就出现了质量问题，不得不再次进行维修。这种情况不仅浪费了财政资金，还影响了农村居民的出行安全。

二、基础设施管护制度不健全

2.1管护法律法规不完善

(1)我国基层农村基础设施管护面临的法律法规不完善问题较为突出。以某省为例，该省目前尚无专门针对农村基础设施管护的法律法规，现有政策法规对农村基础设施管护的规定较为分散，缺乏系统性和针对性。据统计，2017年至2020年间，该省因农村基础设施管护引发的纠纷案件数量逐年上升，其中因法律法规不明确导致的纠纷占比高达40%。

(2)现行法律法规在责任主体、资金投入、维护标准等方面存在空白，导致实际管护工作中出现诸多问题。例如，某县农村道路管护责任主体不明确，导致道路损坏后维修不及时。据调查，该县2018年至2020年间，因道路损坏导致的交通事故数量逐年增加，其中60%的交通事故与道路损坏有关。此外，由于缺乏明确的维护标准，农村供水、供电等基础设施的维护质量难以得到保证。

(3)法律法规的不完善还影响了农村基础设施的可持续发展。在某镇，由于缺乏相关法律法规的约束，部分企业未经批准在农田周边建设工厂，导致土壤污染和水体污染。尽管当地政府采取了整治措施，但由于缺乏明确的法律依据，整治效果并不理想。此外，法律法规的不完善还使得农村基础设施的规划、建设和管护缺乏有效的监督机制，影响了农村基础设施的健康发展。据相关数据显示，2019年至2021年间，