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探寻服务型政府：合法性资源与能力进阶之道

一、引言

1.1研究背景与动因

在当今社会，经济全球化、社会信息化的浪潮席卷而来，各国政府面临着前所未有的挑战与机遇。随着社会的不断发展，传统的政府管理模式逐渐难以满足人民日益增长的多样化需求，政府转型迫在眉睫。从国际上看，自20世纪70年代末以来，西方国家掀起了一场以“新公共管理运动”为主要内容的政府改革浪潮，强调以市场为导向，引入竞争机制，提高政府服务效率和质量，构建服务型政府成为国际趋势。在国内，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和民主法治建设的不断推进，人民群众对政府的期望和要求越来越高，不仅要求政府提供良好的公共产品和服务，还期望政府更加透明、高效、民主、法治。

传统的权力型政府侧重于对社会的管控，在决策过程中往往缺乏充分的公众参与，导致政府与民众之间的沟通存在障碍，政府公信力受到影响。例如在一些城市的规划建设中，由于未充分征求民众意见，引发了民众的不满和质疑。而服务型政府主张服务社会、服务人民，以促进人的发展和社会进步为宗旨，强调政府与公民之间的互动与合作，注重公民的需求和权益。它的出现旨在解决传统政府模式存在的问题，更好地适应社会发展的需要。

服务型政府的合法性资源获取及能力提升，对于政府的有效运行和社会的稳定发展至关重要。合法性资源是政府存在和行使权力的基础，只有获得人民的认可和支持，政府的政策和措施才能顺利实施。而能力提升则是政府实现服务目标、满足人民需求的关键，直接关系到政府服务的质量和效率。在当前社会背景下，研究服务型政府的合法性资源获取及能力提升，有助于政府更好地应对各种挑战，增强自身的权威性和公信力，实现社会的和谐与发展。

1.2研究价值与意义

从理论价值来看，本研究有助于丰富和完善政府治理理论。目前，关于服务型政府的研究虽然取得了一定成果，但在合法性资源获取及能力提升方面仍存在诸多有待深入探讨的问题。通过对这一主题的研究，可以进一步拓展服务型政府理论的研究领域，为政府治理理论的发展提供新的视角和思路，推动政府治理理论的创新与发展。

在实践意义方面，对服务型政府的深入探究，能够为政府的实际运作提供具有可操作性的指导建议。它有助于政府明确自身的角色定位和职责范围，优化资源配置，提高服务效率和质量，从而更好地满足人民群众对公共服务的需求。例如，通过合理获取财政资源，加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，能够切实改善人民群众的生活水平；提升政府的管理能力和政策能力，能够制定出更加科学合理的政策，促进经济社会的可持续发展。这不仅有利于增强政府的公信力和权威性，还能促进社会的和谐稳定，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

1.3研究思路与方法

在研究思路上，本研究首先对服务型政府的相关理论进行全面梳理，包括政府行政模式演变的历史与逻辑，深入剖析服务型政府的概念、特征以及与其他政府模式的区别与联系，为后续研究奠定坚实的理论基础。接着，对合法性理论以及政府的合法性资源进行深入探讨，分析不同类型政府对合法性资源的获取方式，重点研究服务型政府获取合法性资源的依据、特征和路径选择。然后，从保障改善民生、弘扬优良作风、创新社会管理等方面，探讨服务型政府合法性资源获取能力的构成要素，分析可能导致能力“弱化”的因素，并提出相应的提升措施。

在研究方法上，主要采用文献研究法和案例分析法。通过文献研究法，广泛搜集国内外关于服务型政府、合法性理论等方面的学术著作、期刊论文、研究报告等文献资料，对其进行系统的整理和分析，了解已有研究成果和不足，为本研究提供理论支持和研究思路。运用案例分析法，选取国内外具有代表性的服务型政府建设案例，如新加坡在公共服务领域的高效运作、上海在城市治理中以人民为中心的服务举措等，深入剖析这些案例中服务型政府在合法性资源获取及能力提升方面的实践经验和成功做法，从中总结出具有普遍性和可借鉴性的规律和启示，为服务型政府的建设提供实践参考。

二、服务型政府：概念与理论基石

2.1政府行政模式的历史演进

2.1.1统治型政府模式剖析

统治型政府以统治为核心，在人类社会早期乃至整个农业社会阶段占据主导地位。其权力高度集中于统治阶层，如古代中国的君王和朝廷，以及西方的领主和贵族。在这种模式下，社会秩序的维持主要依赖于自上而下的强制力，行政等级序列相对固定，行政管理人员也是固定的，且行政授权自上而下相对稳定。其主要职能是维护等级秩序，政民关系表现为统治与被统治的关系，如“劳心者治人，劳力者治于人。治于人者食人，治人者食于人：天下之通义也”所描述的那样。

在历史中，统治型政府在一定程度上保障了社会的稳定，能够集中资源进行大规模的工程建设，如古代中国的长城、大运河的修建。但这种模式也存在诸多局限性。它严重忽视社会管理职能，对民众的需求关注