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研究报告

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《国家环境保护十五计划》确立的“33211”工作重点指的是

一、总体目标与原则

1.明确总体目标

(1)国家环境保护十五计划的总体目标是构建资源节约型和环境友好型社会，实现人与自然和谐共生。具体而言，要确保生态环境质量总体改善，污染物排放总量大幅减少，主要污染物排放总量控制在国家下达的总量控制指标内，重点流域和区域水环境质量得到显著改善，大气环境质量得到有效改善，土壤环境质量稳定，生态系统功能基本稳定，生态环境风险得到有效控制，生态环境法律法规体系基本健全，环境执法监管能力显著增强，全民环境意识普遍提高。

(2)为实现上述总体目标，计划提出了一系列具体指标，包括单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量大幅下降，非化石能源消费比重显著提高，森林覆盖率和草原综合植被盖度稳定提高，主要污染物排放总量减少比例达到国家设定目标，城镇污水处理率和垃圾无害化处理率显著提高，农业面源污染得到有效控制，重点区域和城市环境质量明显改善，生态保护和修复工程得到有效实施，生态环境风险得到有效防范，生态环境法律法规体系进一步完善，环境执法监管能力明显增强，环境宣传教育广泛开展，全民环境意识明显提高。

(3)实现总体目标的关键在于加强组织领导，完善政策措施，加大投入力度，推动科技创新，强化国际合作。各级政府要切实履行环境保护责任，加强部门协作，形成环境保护合力。要加大财政投入，完善环保税收政策，引导社会资本参与环境保护。要加强环境科技创新，推动环保产业发展，提升环保技术装备水平。同时，要积极参与全球环境治理，加强与国际社会的交流与合作，共同应对全球环境挑战。通过这些措施，确保国家环境保护十五计划的总体目标得以实现。

2.坚持绿色发展原则

(1)坚持绿色发展原则是《国家环境保护十五计划》的核心指导思想，旨在推动经济社会发展与生态环境保护的协同进步。这一原则要求我们在制定和实施各项环保政策时，充分考虑资源节约、环境友好和可持续发展，确保经济、社会、环境三者的和谐统一。具体来说，绿色发展原则强调以科技创新为动力，以生态优先为导向，以绿色低碳为目标，以循环经济为路径，以全民参与为保障，构建起符合我国国情和世界潮流的绿色发展体系。

(2)在绿色发展原则指导下，国家将着力推动产业结构优化升级，加快发展低碳经济、循环经济和绿色经济。通过淘汰落后产能、发展新兴产业、推广绿色技术等方式，实现经济增长与环境保护的双赢。同时，加强能源节约和污染减排，提高能源利用效率，优化能源结构，大力发展清洁能源，减少化石能源依赖。此外，强化环境法律法规体系建设，严格环境执法监管，确保绿色发展原则得到有效贯彻。

(3)绿色发展原则还要求我们加强生态文明建设，推进绿色生活方式的普及，提高公众环保意识。通过开展生态修复、保护生物多样性、加强生态补偿等措施，改善生态环境质量，提升生态系统服务功能。同时，加强国际合作，积极参与全球环境治理，共同应对气候变化等全球性环境问题。在绿色发展原则的引领下，我国将努力实现经济社会持续健康发展，为全球生态文明建设和人类可持续发展作出积极贡献。这一原则的实施将有助于构建美丽中国，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。

3.强化法治保障

(1)强化法治保障是《国家环境保护十五计划》的重要组成部分，旨在通过完善环境法律法规体系，确保环境保护工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。为此，计划明确提出要加强环境保护立法工作，推动环境保护法律法规的制定和修订，提高环境法律法规的针对性和可操作性。同时，加强环境法律法规的宣传教育和普及，提高全民法治意识，使环保法律法规深入人心。

(2)在强化法治保障方面，国家将加大环境执法力度，严格环境执法程序，提高环境执法效率。对违反环境保护法律法规的行为，依法予以严厉打击，形成强大的震慑力。同时，建立健全环境执法监督机制，确保环境执法公正、公开、透明。此外，加强环境司法建设，完善环境公益诉讼制度，鼓励和支持社会组织和个人依法参与环境保护。

(3)强化法治保障还包括加强环境监测和信息公开工作，提高环境信息的准确性和及时性。通过建立环境监测网络，实时掌握环境质量变化情况，为环境执法提供科学依据。同时，公开环境信息，保障公众的知情权和监督权，促进社会各界共同参与环境保护。通过这些措施，为我国环境保护工作提供坚实的法治保障，推动环境保护事业持续健康发展。

4.创新环境保护模式

(1)创新环境保护模式是《国家环境保护十五计划》的重要内容，旨在通过引入新技术、新模式，提高环境保护效率，实现可持续发展。其中，绿色金融创新成为推动环境保护模式变革的关键。据《中国绿色金融发展报告》显示，截至2020年，我国绿色信贷规模已超过11万亿元，绿色债券发行规模达到1.2万亿元。例如，某地通