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研究报告

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全国农产品质量安全发展十五五规划

一、总体要求

1.规划背景与意义

随着我国农业现代化水平的不断提升，农产品质量安全问题日益受到广泛关注。近年来，我国农产品质量安全总体水平逐年提高，但仍面临诸多挑战。据统计，2019年我国农产品质量安全监测合格率达到98.8%，较2010年提高了近5个百分点。然而，在部分地区和环节，农产品质量安全问题仍时有发生，如农药残留、兽药残留、重金属污染等，严重影响了人民群众的饮食安全和身体健康。

我国是全球最大的农产品生产国和消费国，农产品质量安全直接关系到亿万农民的利益和国家的粮食安全。农产品质量安全问题的发生，不仅会造成经济损失，更会损害消费者权益，影响社会稳定。例如，2013年我国的某知名奶粉品牌因含有有害物质导致大量儿童患病，引发了广泛的关注和担忧，给企业和社会带来了极大的负面影响。

此外，农产品质量安全问题也制约了农业产业化和农业出口的发展。在国内外市场，农产品质量安全是消费者最为关注的因素之一。我国农产品在国际市场上的竞争力相对较弱，很大程度上源于农产品质量安全问题。据统计，2019年我国农产品出口额达到2582亿美元，但受质量安全问题影响，部分农产品出口受阻，出口额同比有所下降。因此，加强农产品质量安全工作，对于保障人民群众“舌尖上的安全”，推动农业产业转型升级，实现农业高质量发展具有重要意义。

2.指导思想

(1)本规划的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实国家乡村振兴战略，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以保障农产品质量安全为核心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业质量效益和竞争力为目标，以科技创新为驱动，以绿色发展为导向，加强农业标准化、品牌化、信息化建设，全面提升农产品质量安全水平。

(2)在具体实施过程中，要紧紧围绕以下原则：一是坚持问题导向，针对农产品质量安全存在的突出问题，有针对性地制定政策措施；二是坚持预防为主，强化源头治理，构建从田间到餐桌的全过程监管体系；三是坚持法治保障，完善农产品质量安全法律法规，严格执法监管，确保法律法规的有效实施；四是坚持科技支撑，加大农业科技创新力度，提高农产品质量安全检测和追溯技术水平；五是坚持市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动农产品质量安全市场体系建设；六是坚持国际视野，积极参与国际农产品质量安全规则制定，提高我国农产品在国际市场的竞争力。

(3)在具体执行上，要注重以下方面：一是加强组织领导，建立健全农产品质量安全工作协调机制，明确各级政府、相关部门和企业责任；二是加大投入力度，保障农产品质量安全工作经费，提高监管能力和水平；三是强化宣传引导，广泛开展农产品质量安全教育，提高全社会质量安全意识；四是深化国际合作，加强与国际组织、发达国家在农产品质量安全领域的交流与合作，共同提升全球农产品质量安全水平；五是完善政策体系，建立健全农产品质量安全激励约束机制，激发企业和社会各方面参与农产品质量安全工作的积极性；六是加强督查考核，定期对农产品质量安全工作进行督查考核，确保各项政策措施落到实处。通过这些措施，推动我国农产品质量安全工作迈上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

3.发展目标

(1)本规划的发展目标是在“十五五”期间，实现全国农产品质量安全水平的显著提升，确保人民群众“舌尖上的安全”。具体目标包括：农产品质量安全监测合格率达到99%以上，较“十四五”时期提高1个百分点；农药化肥使用量实现零增长，化肥利用率达到40%以上，农药利用率达到40%以上；农产品质量安全风险隐患排查治理率达到100%；建立覆盖全国主要农产品生产基地、批发市场、屠宰加工企业和餐饮服务单位的农产品质量安全追溯体系，追溯覆盖率达到90%以上。

(2)在农业标准化方面，力争到“十五五”末，农业标准体系更加完善，农业标准化生产覆盖率提高到85%以上，绿色、有机农产品认证数量和面积稳步增长，绿色、有机农产品产量占农产品总产量的比重达到15%以上。同时，加强农业品牌建设，培育一批具有国际影响力的农产品区域公用品牌和知名企业品牌，提高我国农产品的知名度和市场竞争力。

(3)在监管能力提升方面，加强农产品质量安全监管队伍建设，提升监管人员的业务素质和执法能力。完善农产品质量安全监测网络，实现国家、省、市、县四级监测体系全覆盖，提高监测频次和覆盖范围。建立健全农产品质量安全风险防控体系，实现农产品质量安全风险监测、评估、预警和应急处置的常态化、规范化。通过这些措施，确保农产品质量安全监管工作取得明显成效，为我国农业高质量发展奠定坚实基础。

二、加强农产品质