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研究报告

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农药使用减量增效实施方案

一、指导思想与目标

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，本实施方案旨在贯彻落实国家关于农业可持续发展的战略部署，紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的理念，以保障农产品质量安全、促进农业生态环境保护和农业可持续发展为目标。通过实施农药减量增效，减少农药使用量，降低农药残留，提高农药利用率，实现农业生产的绿色、生态、安全发展。据相关数据显示，我国农药使用量自2015年以来已连续五年实现负增长，但农药使用总量仍然较大，平均每年使用量约为180万吨，其中有效成分约为100万吨。因此，实施农药减量增效对于减少农业面源污染、保护生态环境具有重要意义。

(2)本实施方案将以农业绿色发展为导向，坚持“预防为主、综合防治”的方针，通过推广科学施肥、病虫害综合防治等关键技术，提高农药利用效率，降低农药使用风险。例如，在水稻种植过程中，通过推广生物防治技术，如利用天敌昆虫控制害虫，可以减少化学农药的使用量，每年可减少农药使用量约20%。同时，通过实施农药减量增效，可以降低农药残留，提高农产品质量安全水平。根据2019年国家农产品质量安全监测数据显示，我国农产品质量安全总体水平持续稳定，农药残留超标率逐年下降，农药减量增效措施发挥了积极作用。

(3)本实施方案将结合我国农业实际，针对不同地区、不同作物，制定差异化的减量增效技术路线。例如，在北方地区，针对小麦、玉米等主要粮食作物，推广抗病虫害品种、合理轮作等综合防治技术，减少农药使用量；在南方地区，针对蔬菜、水果等经济作物，推广高效低毒农药、生物农药等绿色防控技术，提高农药利用率。同时，将充分发挥农业科技支撑作用，加强农药减量增效关键技术研发和推广，推动农业现代化进程。以2018年为例，我国农药减量增效技术示范推广面积达到2亿亩，减少农药使用量约10万吨，取得了显著成效。

2.2.实施目标

(1)实施目标方面，本方案致力于实现农药使用量的持续减少和农药利用效率的显著提升。具体目标包括：到2025年，农药使用量减少10%以上，其中化学农药使用量减少8%以上；农药利用率提高5%以上，农药残留超标率降至5%以下。以某省份为例，实施农药减量增效项目后，2019年农药使用量较2018年下降12%，农药利用率提高4%，有效控制了农药面源污染。

(2)在保障农产品质量安全方面，目标是确保主要农产品质量安全合格率稳定在98%以上，农药残留超标率控制在3%以下。例如，某县通过推广绿色防控技术，2018年农产品质量安全合格率达到99.5%，农药残留超标率降至2.5%，有效提升了市场竞争力。

(3)为了促进农业生态环境保护和可持续发展，本方案设定目标：到2025年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上，农药包装废弃物回收利用率达到80%以上。如某地推广生物防治技术，2019年主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到35%，农药包装废弃物回收利用率达到85%，有效改善了农业生态环境。

3.3.实施原则

(1)实施原则方面，首先坚持“预防为主、综合防治”的原则，通过科学施肥、生物防治等手段，减少农药使用需求。其次，遵循“减量增效、绿色安全”的原则，推广高效低毒农药和生物农药，提高农药利用率，降低农药残留风险。再者，实施“因地制宜、分类指导”的原则，根据不同地区、不同作物特点，制定差异化减量增效措施。

(2)本方案强调“科技创新、示范带动”的原则，加强农药减量增效技术研发，推广成功案例，发挥示范引领作用。同时，注重“政府引导、市场调节”的原则，通过政策扶持和市场机制，推动农药减量增效工作的深入开展。

(3)实施过程中，坚持“农民主体、社会参与”的原则，提高农民环保意识，引导农民积极参与农药减量增效行动。此外，加强部门协作，形成政府、企业、科研机构、农民等多方参与的工作格局，共同推动农药减量增效工作取得实效。

二、组织管理

1.1.组织领导

(1)组织领导方面，本实施方案将成立由农业、环保、财政、科技等部门组成的农药减量增效工作领导小组，负责统筹协调、监督指导农药减量增效工作的全面实施。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在农业农村部门，由一名副厅级领导担任办公室主任，确保工作的顺利推进。

根据相关统计，自2016年以来，全国共有29个省份成立了省级农药减量增效工作领导小组，明确了各部门职责，形成了上下联动、齐抓共管的工作机制。例如，某省份自2018年起，通过领导小组的统筹协调，农药使用量已连续两年实现负增长，降幅达到5%。

(2)各级地方政府要高度重视农药减量增效工作，将其纳入政府绩效考核体系，确保政策措施落实到位。根据《全国农药减量增效行动方案》，到2025年，全国农药使用量减少10%以上，其中化学农药使用量减少8