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研究报告

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“十五五”工业绿色发展规划发布

一、发展背景与目标

1.1工业绿色发展的现状与挑战

（1）近年来，我国工业绿色发展取得了显著成效。根据国家统计局数据显示，2020年我国单位工业增加值能耗较2015年下降了15.5%，其中，高耗能行业单位产品能耗下降明显。然而，与发达国家相比，我国工业绿色发展水平仍有较大差距。以钢铁行业为例，我国钢铁行业单位产品能耗约为发达国家的2倍，碳排放强度也较高。

（2）当前，我国工业绿色发展面临诸多挑战。一是产业结构偏重，高耗能、高污染行业比重较大，如钢铁、水泥、化工等行业。这些行业在国民经济中占据重要地位，但同时也对环境造成了较大压力。二是技术创新能力不足，绿色制造技术发展滞后，难以满足产业转型升级的需求。例如，在新能源汽车、节能环保等领域，我国与发达国家存在较大差距。三是政策体系尚不完善，绿色金融、绿色税收等政策支持力度有待加强。

（3）此外，工业绿色发展还受到一些外部因素的制约。首先，全球资源环境压力加大，对我国的资源需求提出了更高要求。其次，国际贸易摩擦加剧，对我国工业绿色发展的外部环境造成不利影响。最后，国际绿色标准不断提高，我国工业产品在国际市场的竞争力面临挑战。因此，加快工业绿色转型，实现可持续发展，已成为我国工业发展的重要任务。

1.2工业绿色发展的国际趋势

（1）全球范围内，工业绿色发展已成为各国共同关注的焦点。随着气候变化和环境问题的日益严峻，各国政府和企业纷纷将绿色发展战略纳入国家战略和企业发展规划。发达国家如欧盟、美国和日本等，已经在工业绿色领域取得了显著成果，并形成了较为完善的绿色产业体系。这些国家通过制定严格的环保法规、推广绿色技术和产品，以及实施绿色金融政策，推动了工业绿色发展的进程。

（2）在国际工业绿色发展趋势中，绿色技术革命是一个重要特征。新能源、节能环保、循环经济等领域的技术创新不断涌现，为工业绿色发展提供了强有力的技术支撑。例如，太阳能、风能等可再生能源的快速发展，使得传统能源结构逐步优化，有助于降低工业生产过程中的碳排放。同时，智能制造、工业4.0等概念的提出，推动了工业生产过程的智能化和绿色化。

（3）此外，国际合作与交流在工业绿色发展中扮演着越来越重要的角色。各国政府和企业通过加强合作，共同应对全球性环境挑战。例如，巴黎协定为全球气候治理提供了重要框架，各国在减排目标、资金支持和技术转让等方面进行了深入合作。同时，绿色贸易壁垒的逐渐形成，促使各国加快绿色产业发展，提升产品竞争力。在这一背景下，国际绿色标准体系不断完善，对全球工业绿色发展产生了深远影响。

1.3十五五规划的战略目标

（1）十五五规划的战略目标旨在推动我国工业绿色发展的全面升级，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。具体目标包括：到2025年，单位工业增加值能耗比2020年下降15%，主要污染物排放总量减少10%，绿色低碳产业规模达到10万亿元。为实现这一目标，十五五规划将重点推进产业结构优化、绿色技术创新、节能减排和资源循环利用等方面的工作。

（2）在产业结构优化方面，十五五规划将加快淘汰落后产能，推动高耗能、高污染行业转型升级。通过实施绿色发展战略，引导企业向绿色、低碳、循环的方向发展，培育壮大新兴产业，提高工业经济的质量和效益。同时，规划将加大对绿色产业的扶持力度，推动绿色技术创新和产业升级，促进产业结构调整。

（3）在绿色技术创新方面，十五五规划将重点支持节能环保、新能源、新材料等领域的研发和应用。通过设立绿色技术创新基金，鼓励企业加大研发投入，提升绿色技术水平。此外，规划还将推动绿色技术成果转化，促进绿色技术在不同行业、不同领域的广泛应用。通过这些措施，十五五规划将为我国工业绿色发展提供强有力的技术支撑。

二、指导思想与原则

2.1指导思想

（1）十五五工业绿色发展规划的指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施可持续发展战略，坚持新发展理念，推动高质量发展。指导思想强调，要紧紧围绕我国工业转型升级和绿色发展的总体要求，以绿色低碳为核心，以创新驱动为动力，以深化改革为保障，全面推进工业绿色转型。

（2）指导思想明确提出，要坚持以人民为中心的发展思想，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。在工业绿色发展中，要充分考虑人民群众的生态福祉，确保人民群众在享受工业发展成果的同时，享有良好的生态环境。同时，要推动绿色发展理念融入工业经济全过程，促进经济发展与生态环境保护相协调。

（3）指导思想强调，要深化供给侧结构性改革，加快构建绿色、低碳、循环的工业发展体系。通过优化产业结构、提升产业链水平、推动绿色技术创新，实现工业发展与生态环境保护的