农产品质量安全提升规划发布“十五五”期间将严管农产品.docx

研究报告

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农产品质量安全提升规划发布“十五五”期间将严管农产品

一、指导思想与原则

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，本规划将紧紧围绕新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，紧紧围绕国家战略和农业现代化建设总体布局，以提升农产品质量安全水平为核心，以保障人民群众“舌尖上的安全”为目标，深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，强化源头治理、风险防控、全程监管、社会共治，全面提升农产品质量安全水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。

(2)具体而言，指导思想包括以下几个方面：一是坚持党的领导，充分发挥党在农产品质量安全工作中的领导核心作用，确保农产品质量安全工作始终沿着正确方向前进；二是坚持以人民为中心，始终把人民群众的身体健康和生命安全放在首位，努力满足人民群众对优质安全农产品的需求；三是坚持绿色发展，推动农业高质量发展，促进农业可持续发展；四是坚持问题导向，聚焦农产品质量安全领域存在的突出问题，精准发力，补齐短板；五是坚持改革创新，推进农业管理体制、监管机制、科技支撑、市场体系等方面的改革，激发农业农村发展活力。

(3)在实施过程中，我们将坚持依法治理，完善法律法规，加强执法监管，确保农产品质量安全法律法规得到有效执行；坚持科技支撑，加大农业科技创新力度，推广应用先进适用技术，提高农产品质量安全水平；坚持区域协调，发挥各地区比较优势，推动区域间农产品质量安全协同发展；坚持国际合作，积极参与国际农产品质量安全规则制定，提升我国在国际农产品质量安全领域的地位和影响力。通过这些指导思想的贯彻实施，确保我国农产品质量安全工作取得显著成效，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

1.2.坚持原则

(1)坚持原则方面，首先我们强调的是依法治农原则。根据《中华人民共和国农产品质量安全法》及相关法律法规，我们将全面加强农产品质量安全法治建设，确保农产品质量安全监管工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。例如，近三年来，全国共查处农产品质量安全违法案件10万余起，罚款金额超过2亿元，有效震慑了违法行为。

(2)其次，我们坚持的是源头治理原则。通过实施化肥农药减量行动，2019年全国化肥使用量较2015年减少6.4%，农药使用量减少7.7%，有效降低了农产品农药残留风险。同时，推广绿色防控技术，全国绿色防控覆盖率达到30%，有效降低了病虫害发生率和化学农药使用量。

(3)此外，我们还坚持社会共治原则。鼓励和支持农民合作社、农业企业等社会力量参与农产品质量安全监管，形成政府监管、企业自律、社会监督的共治格局。以某省为例，通过引入社会力量参与监管，农产品质量安全抽检合格率从2018年的96.8%提升至2020年的98.2%，有效提升了农产品质量安全水平。

1.3.发展目标

(1)发展目标方面，我们的目标是到2025年，全国农产品质量安全水平显著提升。具体包括：农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上，重点区域和重点产品抽检合格率达到99%以上。在此基础上，力争实现农产品质量安全事件发生率大幅下降，农产品质量安全风险得到有效防控。

(2)同时，我们将努力实现以下具体指标：一是农业生产标准化水平显著提高，绿色、有机农产品认证面积占比达到40%以上，农产品生产标准化率达到80%以上。二是农业投入品使用更加科学合理，化肥、农药使用量实现零增长，农药利用率提高到40%以上，化肥利用率提高到40%以上。三是农产品质量安全监管能力显著增强，建立完善农产品质量安全追溯体系，实现产地准出和市场准入有效衔接。

(3)此外，还将着力提升农产品质量安全社会共治水平，加强农产品质量安全宣传教育，提高全社会质量安全意识。到2025年，农产品质量安全知识普及率达到90%以上，农产品质量安全监管人员素质得到明显提升，农产品质量安全社会共治体系基本形成。通过这些目标的实现，为人民群众提供更加安全、健康、优质的农产品，推动农业高质量发展。

二、加强农产品质量安全监管体系

2.1.完善监管制度

(1)完善监管制度方面，首先将加快修订《中华人民共和国农产品质量安全法》及相关配套法规，确保法律法规与新时代农业发展需求相适应。同时，加强地方性法规、规章和规范性文件的制定和修订，形成系统完善的农产品质量安全法规体系。

(2)其次，我们将建立农产品质量安全信用体系，对农产品生产经营者实施信用分级分类管理，对守信者给予激励，对失信者实施联合惩戒。此外，加强农产品质量安全追溯体系建设，实现农产品从田间到餐桌的全过程可追溯，提高监管效率