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研究报告

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“两高”项目用能管理若干政策措施

一、总体要求与目标

1.明确用能管理总体目标

(1)明确用能管理总体目标，首先应确立节能降耗的核心地位，旨在将能源消耗强度降低至历史最低水平。以我国为例，根据《“十四五”节能减排行动计划》，到2025年，全国单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%，非化石能源消费比重达到20%左右。这一目标的设定，不仅有助于减少能源消耗，降低对环境的影响，而且对推动经济高质量发展具有重要意义。以某工业园区为例，通过实施用能管理，该园区在三年内实现了能源消耗降低20%，经济效益提升15%，充分展示了用能管理在推动产业转型升级中的积极作用。

(2)在具体实施过程中，用能管理总体目标应包括以下几个方面：一是优化能源结构，提高非化石能源占比；二是提升能源利用效率，降低能源消耗强度；三是强化能源需求侧管理，引导企业和社会公众合理用能；四是加强能源科技创新，推动能源产业绿色低碳发展。以某城市为例，该市通过实施用能管理，成功将非化石能源占比从2015年的10%提升至2020年的18%，为全国同类城市树立了典范。此外，该市还通过实施节能技改项目，使全市能源利用效率提高了5%，有力地支撑了经济社会可持续发展。

(3)为了确保用能管理总体目标的实现，政府层面应发挥主导作用，制定相关政策法规，建立健全用能管理体系。企业层面则应积极参与，加大节能投入，提高能源利用效率。以某制造企业为例，该企业通过引入先进的节能技术和设备，实现了能源消耗降低30%，同时产品产量提高了15%。这一案例表明，企业通过用能管理，不仅能够降低生产成本，提高市场竞争力，还能为我国实现碳达峰、碳中和目标贡献力量。总之，明确用能管理总体目标，是推动我国能源消费革命、实现绿色低碳发展的关键举措。

2.制定用能管理实施计划

(1)制定用能管理实施计划，首先需对现有用能情况进行全面评估，包括能源消耗总量、结构、效率等关键指标。通过数据分析和现场调研，识别用能过程中的薄弱环节和潜力领域。例如，某企业通过对生产线进行能源审计，发现生产过程中的热能损失严重，为后续节能改造提供了明确方向。

(2)在制定实施计划时，应结合企业发展战略和行业特点，明确节能目标和具体任务。计划应包括短期、中期和长期目标，并设定明确的实施步骤和时间节点。例如，某工业园区计划在五年内将能源消耗强度降低20%，为此制定了包括设备更新、能源结构调整、节能技术改造等在内的多项具体措施。

(3)实施计划应注重资源整合和协同效应，鼓励跨部门、跨领域的合作。通过建立跨部门协调机制，确保计划的有效执行。同时，计划还应具备一定的灵活性和适应性，以便根据实际情况进行调整。例如，某企业通过引入能源管理信息系统，实现了能源数据的实时监控和动态调整，有效提升了能源管理水平。

3.建立健全用能管理体系

(1)建立健全用能管理体系，首先需明确组织架构和职责分工。设立专门的能源管理部门，负责制定和实施能源管理政策，协调各部门的用能活动。例如，某企业设立了能源管理办公室，由高层领导直接负责，确保能源管理工作的顺利推进。

(2)用能管理体系应包括能源规划、采购、使用、监测、评估和改进等环节。通过制定详细的能源管理制度，规范能源使用行为，确保能源资源的合理配置和高效利用。例如，某工业园区实施了能源采购招标制度，通过公开透明的流程，降低了能源采购成本。

(3)为了确保用能管理体系的持续改进，应定期开展内部审计和外部评估。通过审计和评估，识别体系中的不足和风险，及时进行调整和优化。同时，鼓励员工参与能源管理，提高全员节能意识。例如，某企业通过开展节能知识竞赛和奖励机制，激发了员工参与节能活动的积极性，有效提升了能源管理水平。

二、能源审计与监测

1.定期开展能源审计

(1)定期开展能源审计是提升用能效率、降低能源成本的关键环节。以某大型制造企业为例，通过每年至少一次的能源审计，企业发现其生产过程中的能源浪费高达15%。通过审计，企业识别出了能源消耗高的关键设备，如加热炉和压缩机，并针对性地进行了节能改造。改造后，这些设备的能源效率提高了30%，每年节省能源成本约200万元。

(2)能源审计不仅关注生产环节，还包括对建筑、照明、供暖等非生产领域的能源使用情况进行审查。例如，某办公楼在进行了能源审计后，发现其空调系统能源浪费严重。审计结果显示，空调系统在非工作时间仍在运行，导致能源浪费。针对这一问题，企业实施了智能控制系统，使得空调系统在非工作时间自动关闭，每年节省能源成本约10万元。

(3)能源审计的结果对于制定节能策略和改进措施至关重要。以某钢铁厂为例，能源审计揭示了其高炉加热炉的热效率仅为60%，远低于行业平均水平。基于审计结果，企业决定投资建设新型加热炉，