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研究报告

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全国畜牧业发展第十二个五年规划

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想应紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，强化系统观念，加强统筹兼顾，推动畜牧业实现绿色、循环、低碳发展。

(2)在发展过程中，我们要坚持问题导向，聚焦制约畜牧业发展的突出矛盾和问题，加快转变发展方式，优化结构，提升质量，增强畜牧业的抗风险能力和可持续发展能力。深化畜牧业供给侧结构性改革，推进畜牧业与一二三产业融合发展，促进产业升级，实现畜牧业的现代化和绿色化。同时，要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，构建高效、协调、可持续的畜牧业发展新格局。

(3)我们要坚持创新驱动，加大科技创新力度，推动畜牧业科技进步，提升产业竞争力。加强人才培养和引进，建立健全产学研一体化机制，加快科技成果转化应用。强化政策引导，鼓励企业加大研发投入，推动畜牧业产业链、供应链、价值链协同创新。同时，要充分发挥行业协会、科研院所等社会组织的作用，推动畜牧业标准化、规范化、品牌化建设，提高畜牧业的整体水平和国际竞争力。

2.发展目标

(1)到2025年，我国畜牧业产值预计将达到4.5万亿元，占农业总产值的比重稳定在30%以上。养殖规模化程度显著提高，大型现代化养殖场比例达到50%，标准化规模养殖率达到80%以上。猪肉产量稳定在5300万吨，牛肉、羊肉、禽肉产量分别达到720万吨、230万吨和2300万吨。通过实施良种培育和引进计划，主要畜禽品种优良率将提高10个百分点。例如，我国奶牛平均单产预计将提升至6.5吨/头，比2015年提高25%。

(2)在资源利用方面，到2025年，畜牧业用水量将实现零增长，单位畜牧业产值用水量降低20%。粪污综合利用率将达到90%，力争实现资源化利用。饲料转化效率将提升5个百分点，氮磷排放量减少10%。例如，在东北地区，通过推广节水灌溉技术和节水型设备，畜牧业用水量已经降低了15%。同时，通过实施粪污资源化利用项目，部分地区的粪污处理利用率已超过85%。

(3)在质量安全方面，到2025年，主要畜禽产品合格率将达到98%以上，食品安全抽检合格率稳定在98%以上。通过实施食品安全追溯体系建设，实现全程可追溯。例如，山东省已建立了覆盖全省的畜牧产品质量安全追溯平台，实现了从养殖到消费环节的全程监控。此外，畜牧业品牌培育取得显著成效，培育形成一批具有国际竞争力的知名品牌。如，内蒙古的蒙牛、伊利等乳制品企业，已成为全球知名的乳业品牌。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，推动畜牧业高质量发展，保障人民群众“舌尖上的安全”。

(2)坚持绿色发展，推动畜牧业生产方式转变，强化资源节约和环境保护，促进畜牧业与生态环境协调发展，实现可持续发展。

(3)坚持改革创新，深化畜牧业供给侧结构性改革，激发市场活力，推动产业转型升级，提升畜牧业整体竞争力。同时，加强政策引导和扶持，为畜牧业发展提供有力保障。

二、结构调整与优化

1.产业结构调整

(1)优化畜禽结构，提高优质畜产品供给能力。通过调整优化畜禽养殖结构，增加优质肉、蛋、奶等产品的供给，满足消费者对高品质畜禽产品的需求。例如，加大对优质猪、牛、羊等畜禽品种的推广力度，提高这些品种在养殖总量中的比重。

(2)推进区域协调发展，构建优势产业集群。根据各地资源禀赋和产业基础，合理规划区域畜牧业布局，形成一批具有地方特色的产业集群。例如，在东北和内蒙古地区，重点发展绿色、生态、安全型畜牧业；在南方地区，重点发展特色养殖和休闲观光农业。

(3)强化产业链延伸，提高畜牧业附加值。通过发展畜牧业精深加工，延长产业链，提高产品附加值。鼓励企业加大研发投入，开发高附加值产品，如畜禽深加工食品、生物制品等。同时，加强农产品与旅游业、文化产业的融合，拓展畜牧业发展空间。

2.区域布局优化

(1)结合国家区域发展战略，优化畜牧业区域布局。例如，在京津冀地区，推动畜牧业转型升级，降低环境污染，提高资源利用效率。据数据显示，京津冀地区畜牧业的绿色发展指数提高了15个百分点。

(2)针对不同区域的资源禀赋和气候条件，实施差异化发展策略。在西北地区，依托丰富的草原资源，发展草原畜牧业，提高草原载畜量。例如，内蒙古的呼伦贝尔草原，通过科学养畜，草原植被覆盖度提高了20%。

(3)加强区域间合作，促进产业协同发