全国高标准农田建设规划.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

全国高标准农田建设规划

一、规划概述

1.1规划背景

(1)随着我国经济的快速发展和人口的增长，粮食安全成为国家战略的重中之重。近年来，我国粮食产量虽然持续增长，但耕地面积却在不断减少，耕地质量下降的问题日益凸显。据统计，截至2020年底，我国耕地面积仅为18.65亿亩，比2015年减少了约1亿亩。同时，耕地质量下降导致单产提高困难，粮食生产面临严峻挑战。为应对这一挑战，国家提出了高标准农田建设规划，旨在提高耕地质量，增加粮食产能，保障国家粮食安全。

(2)高标准农田建设是提升农业综合生产能力的重要途径。通过改善耕地基础设施，推广先进适用技术，提高耕地质量，可以有效提高单位面积粮食产量。据国家农业农村部数据显示，2016年至2020年间，我国高标准农田建设累计投入超过1.5万亿元，建设高标准农田超过7亿亩。这些高标准农田的建成，使得粮食产量逐年提高，为保障国家粮食安全提供了有力支撑。例如，在黑龙江省，通过实施高标准农田建设，该省粮食产量从2015年的745亿斤增长到2020年的810亿斤，增长了近9%。

(3)高标准农田建设对于促进农业可持续发展具有重要意义。通过实施节水灌溉、测土配方施肥、秸秆还田等生态农业技术，可以有效减少化肥、农药的使用量，降低农业面源污染。同时，高标准农田建设还可以改善农田生态环境，提高土壤有机质含量，增强土壤抗逆能力。据《中国农业生态环境报告》显示，2019年我国化肥使用量较2015年下降了5.6%，农药使用量下降了7.5%。这些成果得益于高标准农田建设在农业可持续发展方面的积极作用。以河北省为例，该省通过高标准农田建设，实现了化肥农药减量增效，农田生态环境得到了明显改善。

1.2规划目标

(1)本规划旨在通过全面提升耕地质量，实现耕地资源的可持续利用，确保国家粮食安全。具体目标包括：到2025年，全国高标准农田建设面积达到10亿亩，其中高效节水灌溉面积达到1.5亿亩，高标准农田耕种收综合机械化率达到70%以上。通过建设，提高耕地质量等级，使中低产田改造面积达到1亿亩，提高耕地单产10%以上，确保粮食总产量稳定在1.3万亿斤以上。此外，规划还要求改善农田生态环境，提升农田抗灾减灾能力，实现农田生态环境质量显著改善。

(2)规划目标还包括推动农业绿色发展，促进农业产业结构调整。到2025年，力争实现农业资源利用效率显著提高，农田土壤有机质含量提高0.5个百分点，化肥、农药使用量实现零增长。通过推广绿色防控、生态农业等技术，减少农业面源污染，提高农产品质量安全水平。同时，推动农业产业结构优化升级，发展设施农业、特色农业、生态农业，提高农业综合效益和竞争力。具体措施包括加强农业科技创新，培育新型农业经营主体，提高农业产业链水平。

(3)本规划还强调加强农田基础设施建设，提升农田抗灾减灾能力。到2025年，实现农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上，农田防洪排涝能力显著提高。加强农田水利基础设施建设，完善农田灌溉排水系统，提高农田抗旱、抗涝、抗风、抗盐碱能力。此外，规划还要求加强农田土壤保护，推广测土配方施肥、秸秆还田等生态农业技术，提高农田土壤有机质含量，确保农田土壤质量稳定。通过这些措施，实现农田资源的可持续利用，为我国农业的长期稳定发展奠定坚实基础。

1.3规划原则

(1)本规划坚持科学发展原则，以科技创新为引领，以市场需求为导向，以农民增收为核心，全面推进高标准农田建设。规划将紧密结合我国农业现代化进程，按照可持续发展的要求，优化农业产业结构，提高农业综合生产能力。在规划实施过程中，注重发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与，推动农业产业链、价值链、供应链的延伸和拓展，实现农业与农村经济的协调发展。

(2)规划遵循区域差异性原则，充分考虑各地自然条件、资源禀赋、农业发展水平等因素，实施分类指导、分区推进。针对不同区域特点，制定差异化的建设标准和实施方案，确保规划目标的实现。同时，注重发挥地方政府的主体作用，鼓励地方根据自身实际情况，制定符合本地特点的高标准农田建设规划，形成全国高标准农田建设的合力。

(3)本规划强调依法依规原则，严格遵循国家相关法律法规和政策要求，确保规划实施合法合规。规划实施过程中，加强对建设项目的审批、监管和评估，确保资金使用安全、高效。同时，加强规划与相关政策的衔接，形成政策合力，为高标准农田建设提供有力保障。此外，规划注重社会公平原则，关注农民利益，保障农民在规划实施中的知情权、参与权和受益权，确保规划成果惠及广大农民群众。

二、建设任务

2.1综合生产能力提升

(1)提升综合生产能力是高标准农田建设的重要目标之一。通过改善耕地基础设施，推广现代农业技术，提高农业机械化水平，可以有效增加粮食产量，满足国家粮食安