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研究报告

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农村基层组织建设工作实施计

一、工作背景与意义

1.1当前农村基层组织建设现状

(1)近年来，我国农村基层组织建设取得了显著成果，但同时也面临着诸多挑战。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国共有农村基层党组织359万个，党员总数超过5000万人。然而，随着农村社会结构的变迁和农村人口的流动，一些农村基层党组织在组织架构、人员构成、工作方式等方面存在不足。例如，一些农村基层党组织领导班子年龄结构老化，缺乏年轻血液，难以适应新时代农村发展的需要。

(2)在组织架构方面，部分农村基层党组织存在职责不清、功能弱化的问题。一些村党支部未能充分发挥领导核心作用，村务决策和执行过程中存在民主参与不足、监督机制不健全等问题。据《中国农村调查》报告显示，约30%的农村村务决策过程中村民参与度较低，近40%的村庄存在村务监督机制不健全的情况。此外，一些农村基层党组织在开展工作时，缺乏创新意识和能力，难以满足农民群众日益增长的需求。

(3)在人员构成方面，部分农村基层党组织存在干部队伍素质不高、能力不足的问题。一方面，一些农村基层党组织领导班子成员年龄偏大，缺乏专业知识和技能，难以适应新时代农村发展的要求。另一方面，农村基层干部队伍中，受过高等教育的人员比例较低，难以满足农村基层组织建设对人才的需求。以某县为例，该县农村基层党组织领导班子成员中，大学及以上学历人员仅占15%，高中及以下学历人员占85%。这种人才结构导致农村基层组织在推动农村经济社会发展过程中，面临较大的人才瓶颈。

1.2农村基层组织建设的重要性

(1)农村基层组织建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。农村基层组织作为党和政府联系农民群众的桥梁和纽带，承担着推动农村经济社会发展、维护农村社会稳定的重要职责。加强农村基层组织建设，有助于巩固党在农村的执政基础，确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实。

(2)农村基层组织建设对于推动农村经济发展具有重要意义。通过加强基层组织建设，可以更好地发挥农村基层党组织的领导核心作用，推动农村产业结构调整，促进农村经济发展，增加农民收入。同时，农村基层组织还可以引导农民参与农村基础设施建设、农业科技推广等，提高农村发展水平。

(3)农村基层组织建设是维护农村社会稳定的关键。农村基层组织在化解矛盾纠纷、维护社会治安、促进民族团结等方面发挥着重要作用。通过加强基层组织建设，可以提升农村基层干部的服务意识和能力，及时解决农民群众的实际困难，有效预防和化解各类社会矛盾，为农村社会稳定提供有力保障。

1.3开展基层组织建设工作的必要性

(1)随着我国农村改革的不断深化，农村社会结构、人口流动、利益诉求等方面发生了深刻变化，对农村基层组织建设提出了新的要求。开展基层组织建设工作，是应对这些变化、解决农村发展面临问题的迫切需要。根据《中国农村发展报告》显示，近年来，农村人口流动加剧，留守老人、妇女和儿童成为农村人口的主要构成，这一变化对农村基层组织的服务能力和管理水平提出了更高要求。例如，在四川省某乡村，由于青壮年劳动力外出打工，村庄中老年人口比例超过60%，基层组织在服务这一群体时，需要更加注重精细化管理和个性化服务。

(2)开展基层组织建设工作，有助于提升农村基层党组织的凝聚力和战斗力。当前，农村基层组织在带领农民群众脱贫致富、推进乡村振兴等方面发挥着重要作用。然而，一些农村基层组织在组织架构、人员素质、工作方法等方面存在不足，影响了其作用的发挥。据统计，全国农村基层党组织中，约20%的党组织存在领导班子年龄偏大、文化程度不高的问题。通过加强基层组织建设，可以提升基层干部队伍的整体素质，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。以浙江省某乡村为例，通过实施“领头雁”培养工程，该村党组织班子成员的平均年龄从50岁下降到45岁，文化程度从初中提升到大专以上，有效提升了党组织的领导能力。

(3)开展基层组织建设工作，是推动农村经济社会发展、维护农村社会稳定的必然要求。农村基层组织是农村经济社会发展的推动者，是农村社会稳定的基石。加强基层组织建设，有助于推动农村产业结构调整、农业现代化进程，提高农民收入水平。同时，通过加强基层组织建设，可以提升农村基层干部的服务意识和能力，及时解决农民群众的实际困难，有效预防和化解各类社会矛盾，为农村社会稳定提供有力保障。据《中国农村发展报告》数据显示，近年来，通过加强基层组织建设，全国农村地区贫困发生率从2015年的5.7%下降到2020年的0.6%，农村居民人均可支配收入从2015年的11421元增长到2020年的17131元。这些成果充分证明了开展基层组织建设工作的必要性和重要性。

二、工作目标与原则

2.1工作总体目标

(1)工作总体目标旨在全面