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研究报告

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宁波市生态保护条例(草案)_条例_

一、总则

1.制定目的和依据

（1）本条例的制定旨在全面贯彻落实国家关于生态文明建设的重要战略部署，紧紧围绕宁波市构建绿色低碳循环发展的现代化经济体系，以改善生态环境质量、保障生态安全为核心，推动宁波市生态保护工作迈上新台阶。近年来，宁波市生态环境质量持续改善，但仍然存在一些突出问题，如水资源污染、土壤污染、生物多样性减少等。据统计，宁波市地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到75%，但仍需进一步加大治理力度。通过制定本条例，旨在强化生态保护的法律约束力，确保生态环境持续改善。

（2）本条例的依据主要来源于《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，同时参考了国家生态文明建设的政策和规划。宁波市作为长三角地区的重要城市，生态环境的保护与治理对于区域可持续发展具有重要意义。据相关数据显示，宁波市已累计投入超过100亿元用于生态环境保护，实施了一系列重大生态工程，如钱塘江生态廊道、奉化江生态修复工程等，取得了显著成效。本条例的制定将进一步完善宁波市生态保护的法律框架，为生态文明建设提供有力保障。

（3）本条例的制定还参考了国内外先进的生态保护经验。例如，借鉴了德国的生态补偿制度，通过设立生态补偿基金，鼓励企业和个人参与生态环境保护；学习美国在生物多样性保护方面的成功经验，加强对生物多样性的保护力度。宁波市在生态保护方面也积累了一定的实践经验，如宁波象山港生态保护区、宁波东钱湖国家级湿地公园等，这些案例为本条例的制定提供了有益借鉴。通过本条例的实施，宁波市将进一步提升生态保护水平，为全国乃至全球的生态文明建设贡献宁波智慧。

2.适用范围

（1）本条例适用于宁波市行政区域内所有从事生产、建设、经营活动的单位和个人，包括但不限于工业、农业、服务业等领域。根据宁波市统计年鉴，全市工业生产总值占地区生产总值比重超过40%，农业总产值占地区生产总值比重约为10%，服务业比重超过50%。在宁波市生态保护领域，工业污染治理、农业面源污染防控、城市生活污水和垃圾处理等是当前的重点工作。例如，宁波市近年来已关闭或搬迁了多家污染严重的企业，并投入大量资金用于污水处理设施建设，有效提升了城市水环境质量。

（2）本条例的适用范围还包括宁波市行政区域内所有自然保护地、生态保护区、风景名胜区、地质公园等特殊区域。宁波市拥有多个国家级和省级自然保护区，如宁波象山港国家级海洋自然保护区、宁波东钱湖国家级湿地公园等，这些区域生态环境脆弱，对生态保护的要求更为严格。据统计，宁波市自然保护地面积占全市总面积的10%以上，这些区域内的生态保护工作将严格按照本条例执行。

（3）此外，本条例还适用于宁波市行政区域内的跨行政区域生态保护工作。宁波市地处长三角地区，与上海、杭州等地相邻，区域间的生态保护工作需要协同推进。例如，宁波市与浙江省其他城市共同推进钱塘江流域生态保护工作，通过建立跨区域生态补偿机制，共同保护钱塘江流域生态环境。这一案例体现了本条例在跨行政区域生态保护工作中的适用性和重要性。

3.基本要求

（1）宁波市生态保护条例（草案）规定，所有生产、建设、经营活动必须符合生态保护的基本要求。这意味着企业和个人在开展各项活动时，应确保其行为不对生态环境造成破坏。例如，宁波市在2019年启动了绿色工厂创建行动，已有超过100家企业通过绿色工厂认定，这些企业在节能减排、资源循环利用等方面均达到了国内先进水平。

（2）条例要求，新建、改建、扩建项目必须进行环境影响评价，确保项目选址、规模、工艺等符合生态保护要求。宁波市近年来对未进行环评或环评不合格的项目进行了严格监管，累计关停和整改了一批不符合生态保护要求的项目，有效控制了新的污染源。据统计，宁波市近三年共开展环评审查项目超过2000个，其中否决不符合生态保护要求的项目超过50个。

（3）此外，条例强调生态修复和生态补偿的重要性。宁波市通过实施生态修复工程，如矿山生态修复、水土流失治理等，累计完成生态修复面积超过1000公顷。同时，宁波市建立了生态补偿机制，对生态功能保护区内的农民进行生态补偿，确保生态补偿资金发放到位，有效调动了社会各界参与生态保护工作的积极性。据相关数据显示，宁波市生态补偿资金总额已超过10亿元。

二、生态保护规划与建设

1.生态保护红线划定

（1）生态保护红线划定是宁波市生态保护工作的重要环节，旨在明确生态功能区和生态敏感区，确保生态系统的完整性和稳定性。根据宁波市地理环境特点和生态功能需求，划定了包括水源保护区、生物多样性保护区、水源涵养区等在内的多个生态保护红线区域。

（2）在划定生态保护红线时，宁波市充分考虑了自然生态系统的分布规律和生物多样性保护需求。例如，宁