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研究报告
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全国“十五五”节能减排目标是单位GDP能耗指标是下降15%,单位GDP碳排放
一、目标背景与意义
1.1目标设定背景
(1)当前，全球气候变化和环境污染问题日益严重，我国作为世界上最大的发展中国家，面临着巨大的能源和环境压力。为实现经济社会可持续发展，我国政府高度重视节能减排工作，将节能减排作为国家长期发展战略的重要组成部分。在“十三五”期间，我国已取得了一定的节能减排出成绩，但仍存在单位GDP能耗和碳排放量较高的问题。为了进一步推动节能减排工作，提高能源利用效率，降低碳排放，确保我国经济社会可持续发展，有必要在“十五五”期间设定更加严格的节能减排目标。
(2)“十五五”节能减排目标的设定，是在充分分析国内外形势、借鉴国际先进经验的基础上，结合我国能源和资源禀赋、产业结构、技术水平以及环境保护需求等因素综合考虑的结果。我国正处于工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展阶段，能源消费总量持续增长，能源结构以煤炭为主，能源利用效率有待提高。同时，我国碳排放量已居世界首位，对全球气候变暖的影响日益显著。因此，设定单位GDP能耗指标下降15%和单位GDP碳排放目标，既符合我国国情，也体现了我国对全球气候治理的责任担当。
(3)设定“十五五”节能减排目标，有利于推动我国能源生产和消费革命，加快转变经济发展方式，优化产业结构，提高资源利用效率，减少污染物排放。这将有助于提高我国经济的绿色低碳发展水平，降低能源消费强度，提高能源利用效率，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。同时，通过实施节能减排目标，可以促进技术创新和产业升级，提高企业竞争力，为我国经济社会发展注入新的动力。此外，节能减排目标的实施还将改善人民群众的生活环境，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。
1.2节能减排目标的重要性
(1)节能减排目标对于我国经济社会发展具有重要意义。根据国家能源局数据显示，2019年我国单位GDP能耗为0.428吨标准煤，较2010年下降23.9%。然而，与世界先进水平相比，我国单位GDP能耗仍高出约40%。设定“十五五”期间单位GDP能耗指标下降15%的目标，有助于进一步降低能源消耗，提高能源利用效率，预计将减少能源消费约5亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放约10亿吨。
(2)节能减排目标的实现对于改善我国环境质量具有显著作用。据生态环境部统计，2019年我国碳排放量为103.6亿吨，同比增长2.9%。为实现单位GDP碳排放目标，预计将减少碳排放约8亿吨。以2018年京津冀地区PM2.5浓度平均改善率4%为例，实现节能减排目标有助于进一步降低空气污染，提高人民群众生活品质。同时，节能减排目标的实施也有利于推动绿色低碳技术的研发和应用，为我国生态文明建设提供有力支撑。
(3)节能减排目标对于促进我国产业转型升级具有积极作用。以新能源汽车为例，我国政府通过政策引导和资金支持，推动新能源汽车产业发展。截至2020年底，我国新能源汽车保有量已超过500万辆，产销量连续5年位居全球第一。若在“十五五”期间实现单位GDP碳排放目标，将推动更多高耗能、高污染产业的转型升级，助力我国经济实现高质量发展。此外，节能减排目标的实现还将促进国际交流与合作，提升我国在全球气候治理中的地位和影响力。
1.3国家战略部署
(1)国家对节能减排工作的重视体现在一系列战略部署中。近年来，我国政府明确提出“绿色、循环、低碳”的发展理念，将节能减排作为国家战略，纳入国民经济和社会发展规划。例如，在“十三五”规划中，明确提出单位GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降15%和18%的目标。为实现这些目标，国家出台了一系列政策措施，包括节能减排法规、财政补贴、税收优惠等，为节能减排工作提供了有力保障。
(2)国家在节能减排领域的战略部署还包括推动能源结构调整。据统计，2019年我国非化石能源消费比重达到15.3%，较2015年提高4.6个百分点。为实现“十五五”期间单位GDP能耗指标下降15%的目标，国家大力推广清洁能源，如风能、太阳能等，并提高非化石能源在一次能源消费中的比重。以光伏发电为例，截至2020年底，我国光伏发电装机容量达到2.1亿千瓦，位居全球第一。
(3)在产业政策方面，国家积极推动产业结构调整，鼓励发展绿色低碳产业。例如，在“十四五”规划中，明确提出要加快发展新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略性新兴产业，限制高耗能、高污染产业的扩张。此外，国家还通过设立绿色发展基金、引导社会资本投资绿色产业等方式，为绿色低碳产业发展提供资金支持。这些举措有助于推动我国经济向绿色低碳转型，为实现节能减排目标奠定坚实基础。
二、目标设定与分解
2.1单位GDP能耗指标下降15%的设定
(1)单位GDP能耗指标
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