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研究报告

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稀土政策调整法律依据

一、稀土政策调整概述

1.稀土政策调整的背景

(1)近年来，随着全球经济的快速发展，稀土资源在新能源、电子信息、航空航天等领域的应用日益广泛，稀土产业已成为国家战略性新兴产业的重要组成部分。然而，我国稀土资源储量丰富，但分布不均，且开采和利用过程中存在严重的环境污染和资源浪费问题。为优化稀土资源配置，提高资源利用效率，我国政府开始调整稀土政策，以实现稀土产业的可持续发展。

(2)同时，国际稀土市场供需关系发生变化，我国稀土出口量逐年增加，但出口秩序混乱，导致国际稀土价格波动较大，对我国稀土产业造成不利影响。为维护国家利益，保障稀土产业健康发展，我国政府决定调整稀土出口政策，加强稀土出口管理，规范市场秩序。

(3)此外，随着国内外稀土产业的快速发展，我国稀土产业面临着来自国际市场的竞争压力。为提高我国稀土产业的国际竞争力，政府加大了对稀土产业的政策支持力度，推动产业技术创新，提升产业整体水平。在政策调整过程中，政府充分考虑了稀土产业的特点，明确了稀土资源开发、利用、保护、出口等方面的法律法规，以确保稀土产业的有序发展和国家战略利益的实现。

2.稀土政策调整的目的

(1)稀土政策调整的首要目的是优化稀土资源配置，提高资源利用效率。据相关数据显示，我国稀土资源储量占全球总储量的23%，但实际利用率仅为30%左右，远低于发达国家。通过调整政策，我国旨在提高稀土资源开采和利用的集中度，减少分散开采带来的资源浪费和环境污染。例如，2017年，我国政府实施稀土开采总量控制，将稀土开采总量从2016年的12.6万吨降至10万吨，有效遏制了资源过度开采的趋势。

(2)其次，政策调整旨在维护国家稀土产业的战略利益，提升国际竞争力。近年来，我国稀土出口量逐年增加，但出口价格波动较大，有时甚至低于成本价。为保障国家利益，政策调整将加强稀土出口管理，规范市场秩序，提高出口价格。以2018年为例，我国稀土出口额达到32.7亿美元，同比增长18.6%，其中高性能稀土产品出口额增长尤为显著。

(3)此外，政策调整还旨在推动稀土产业技术创新，提升产业整体水平。为支持稀土产业的技术研发，我国政府设立了稀土产业发展专项资金，鼓励企业加大研发投入。据统计，2019年，我国稀土产业研发投入达80亿元，同比增长20%。通过政策引导，我国稀土产业在高端应用领域取得了显著成果，如稀土永磁材料、稀土发光材料等，这些技术的突破有助于提升我国稀土产业的国际竞争力。

3.稀土政策调整的主要方向

(1)稀土政策调整的主要方向之一是强化稀土资源管理和保护。针对我国稀土资源分布不均、开采利用效率低的问题，政策调整将重点优化资源配置，实施总量控制和区域配额管理。例如，2017年，我国对稀土开采总量实施限制，将年度开采总量从12.6万吨降至10万吨，有效控制了无序开采现象。同时，加强稀土矿山环境治理，推动绿色矿山建设，提高资源利用率。

(2)政策调整的另一个主要方向是规范稀土出口秩序，保障国家利益。通过实施稀土出口配额管理和许可证制度，提高出口门槛，防止低价倾销和资源流失。据数据显示，2018年我国稀土出口量虽有所增长，但出口均价上涨了10%，显示出政策调整的初步成效。此外，政府还鼓励企业开发高附加值稀土产品，提高出口产品的技术含量和附加值。

(3)稀土政策调整还着重于推动产业技术创新和转型升级。政府加大对稀土产业研发投入，支持企业开展技术攻关，提升产业核心竞争力。例如，2019年，我国稀土产业研发投入达80亿元，同比增长20%。在技术创新方面，我国成功研发了高性能稀土永磁材料、稀土发光材料等，这些成果在新能源汽车、电子信息等领域得到了广泛应用，有力地推动了稀土产业的转型升级。

二、稀土资源管理法律依据

1.《中华人民共和国矿产资源法》

(1)《中华人民共和国矿产资源法》是我国矿产资源管理的基本法律，自1986年颁布实施以来，对于促进矿产资源合理开发利用、保护矿产资源资源、维护国家矿产资源权益等方面发挥了重要作用。该法明确规定了矿产资源管理的原则、矿产资源权属、矿产资源勘查、开采、利用、保护、监督管理等方面的内容。

根据该法，我国矿产资源实行国家所有，由国务院代表国家行使矿产资源所有权。矿产资源勘查、开采实行许可制度，任何单位和个人不得擅自勘查、开采矿产资源。据统计，截至2020年底，我国已累计颁发各类矿产资源勘查许可证和采矿许可证超过20万份。

在矿产资源勘查方面，该法要求矿产资源勘查应当遵循科学、合理、经济、环保的原则，优先勘查具有工业价值的矿产资源。例如，近年来，我国在新疆、内蒙古等地开展了一系列矿产资源勘查工作，发现了多个大型稀土矿床，为我国稀土产业的发展提供了资源保障。

(2)在矿产资