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“十五五”现代综合交通运输体系发展规划

一、总体战略与目标

1.战略规划原则

(1)战略规划原则应坚持科学发展，以全面建设社会主义现代化国家为目标，紧密围绕国家发展大局，以人民群众的需求为导向，推动交通运输业的转型升级。规划应遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动交通运输与经济社会发展相协调，实现可持续发展。

(2)在战略规划原则中，必须强化系统性思维，注重交通运输体系内部各环节的协同发展，以及与经济社会发展各领域的联动。这要求在规划过程中，充分考虑各种运输方式的有机融合，构建高效、便捷、安全、经济的综合交通运输体系。同时，还要注重规划的前瞻性，紧密结合科技进步和产业变革趋势，引导交通运输业向智能化、绿色化、服务化方向发展。

(3)在战略规划原则中，强化法治保障也是不可或缺的。规划应严格遵守国家法律法规和政策导向，确保规划的合法性和可行性。同时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，营造公平竞争的市场环境。此外，还要加强国际合作与交流，借鉴国际先进经验，推动我国交通运输业走向世界。

2.发展目标与愿景

(1)发展目标与愿景旨在构建一个现代化、高效、绿色、智能的综合交通运输体系。到2035年，我国交通运输业将实现运输服务全面升级，基本实现交通运输现代化，形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。届时，交通运输服务将更加优质，人民群众出行更加便捷，物流效率显著提高。

(2)在此愿景下，我国将实现交通运输网络全面优化，形成以铁路、公路、水路、航空和管道为主骨架的综合运输网络，覆盖全国城乡，辐射全球。各类运输方式将实现高效衔接，形成多式联运、无缝衔接的运输体系。同时，交通运输基础设施将实现高质量发展，绿色低碳、智能高效的运输装备广泛应用。

(3)发展目标与愿景还强调，交通运输业将实现安全保障能力显著提升，建立健全安全监管体系，提高应急处置能力。在推动交通运输业发展的同时，注重生态环境保护，实现交通运输与自然环境的和谐共生。此外，通过深化改革、扩大开放，提升我国交通运输业的国际竞争力，为全球交通运输发展贡献中国智慧和中国方案。

3.发展规模与结构

(1)发展规模方面，到2035年，我国综合交通运输体系将实现全面升级，运输网络规模显著扩大。铁路运营里程将达到15万公里以上，其中高速铁路4万公里以上，覆盖全国90%以上人口；公路总里程将超过500万公里，高速公路网基本覆盖所有地级及以上城市；水路通航里程将超过12万公里，其中内河高等级航道超过1.8万公里；民航运输机场数量达到300个以上，航空网络辐射全球主要城市。通过这些规模的增长，将有效提升我国交通运输的承载能力和服务能力。

(2)结构优化方面，将构建以铁路、公路、水路、航空和管道为主骨架的综合运输网络，实现各类运输方式的高效衔接和协同发展。铁路将形成以高速铁路为主干，普速铁路为补充的现代化铁路网络；公路将形成以高速公路、普通国道为主体的国家公路网，以及以农村公路为补充的农村公路网络；水路将形成以长江、珠江、京杭大运河等为主体的内河水运网络，以及以沿海港口、内陆港口为节点的国际航运网络；航空将形成以国内主要城市为中心，辐射全球的航空网络；管道将形成以石油、天然气管道为主，覆盖全国主要油气产区的管道网络。通过结构优化，提高运输网络的整体效率和效益。

(3)在发展规模与结构方面，还将注重运输装备的升级换代。铁路将推广使用高速列车、重载货车等先进装备；公路将推广使用新能源和清洁能源汽车；水路将推广使用节能环保船舶；航空将提升飞机的运力和效率；管道将提高输送能力和安全性。同时，大力发展多式联运，推进运输组织模式创新，提高运输效率，降低物流成本，为经济社会发展提供有力支撑。

二、基础设施建设

1.铁路建设

(1)铁路建设方面，我国将继续加大高速铁路建设力度。截至2023年，全国高速铁路运营里程已超过4万公里，覆盖全国绝大多数省份。例如，京沪高铁作为我国首条高速铁路，自2011年开通以来，日均客流量达到10万人次以上，极大地缩短了沿线城市的时空距离，促进了区域经济发展。

(2)在普速铁路建设方面，我国将继续推进既有线提速改造和新增线路建设。近年来，全国普速铁路网规模不断扩大，截至2023年，普速铁路运营里程达到13万公里，覆盖全国所有地级及以上城市。以京九线为例，经过多次提速改造，目前最高运行速度已达到160公里/小时，极大提升了沿线地区的运输效率和旅客出行体验。

(3)铁路建设还注重绿色环保和科技创新。例如，在高速铁路建设中，我国自主研发的CR400系列高速列车采用轻量化、绿色环保的设计理念，具有优异的节能性能。此外，铁路部门还积极推进铁路智能化建设，如采用北斗卫星导航系统、智能调度系