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研究报告

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中医药政策汇编

一、中医药发展战略

1.国家中长期中医药发展规划

(1)国家中长期中医药发展规划旨在推动中医药事业和产业高质量发展，提升中医药服务能力，促进中医药传承创新。根据规划，到2025年，中医药服务领域将覆盖全民，中医药健康服务能力显著增强。近年来，我国中医药服务体系建设取得了显著成效。以2020年为例，全国中医药服务总诊疗人次达到9.6亿，中医药服务能力不断提高。例如，北京市通过建设中医药特色医院，提高了中医药在综合医院中的占比，使中医药服务更加便捷。

(2)中医药发展规划强调加强中医药传承创新，推动中医药与现代科技融合发展。规划提出，到2025年，中医药科研创新能力将显著提升，中医药关键技术装备现代化水平将大幅提高。以中药现代化为例，近年来我国中药提取、分离、检测等技术取得了突破性进展，中药新药研发数量逐年增加。据统计，2019年我国中药新药研发数量达到545个，同比增长15.8%。此外，中医药在抗击新冠疫情中发挥了重要作用，如中医药在确诊病例的治疗和康复过程中，有效降低了死亡率。

(3)规划强调加强中医药人才培养，提高中医药人才队伍素质。到2025年，中医药人才总量将达到100万人，其中高层次人才占比将达到10%。近年来，我国中医药教育体系不断完善，中医药院校招生规模不断扩大。以2019年为例，全国中医药院校招生人数达到9.2万人，同比增长8.6%。此外，中医药继续教育体系逐步健全，为中医药人才提供了持续的学习和提升机会。例如，山东省通过实施中医药人才培养工程，培养了一批具有较高水平的中医药人才，为当地中医药事业发展提供了有力支撑。

2.中医药产业发展战略

(1)中医药产业发展战略着重于提升产业规模和竞争力。据《中国中医药产业发展报告》显示，2019年我国中医药产业总规模达到1.19万亿元，年增长率保持在10%以上。以中成药为例，2019年中成药市场规模达到6000亿元，其中口服固体剂型占比最高。以同仁堂为例，其产品覆盖全国31个省区市，海外市场遍及60多个国家和地区，成为中医药走向世界的代表。

(2)产业发展战略强调技术创新和产业升级。规划提出，到2025年，中药新药研发将取得重大突破，中药现代化水平显著提高。例如，中药提取技术得到广泛应用，提高了中药材的利用率。在中药制药设备方面，我国已实现关键设备自主研发和产业化，如上海电气集团生产的颗粒包装机，大大提高了中药生产效率。

(3)产业发展战略关注产业链的完善和国际化进程。规划提出，要加快中医药产业集聚发展，打造一批具有国际竞争力的中医药产业园区。例如，四川成都天府新区中医药产业园，聚集了多家知名中医药企业，形成了完整的产业链。同时，我国积极推动中医药国际化，如2018年签署的《中医药“一带一路”发展规划》，旨在加强中医药与沿线国家的交流合作，推动中医药国际传播。

3.中医药国际发展战略

(1)中医药国际发展战略以“一带一路”倡议为契机，致力于推动中医药文化的全球传播和中医药产业的国际化发展。根据《中医药“一带一路”发展规划》，我国计划到2025年，与“一带一路”沿线国家建立50个中医药合作中心，推动中医药服务贸易额达到100亿美元。近年来，中医药在海外的影响力不断扩大，如泰国、马来西亚等国家已将中医药纳入国家医疗体系。

(2)中医药国际发展战略强调提升中医药的国际标准化和认证水平。为此，我国积极参与国际标准化组织（ISO）等国际标准化机构的工作，推动中医药国际标准的制定。截至目前，我国已主导制定ISO国际标准3项，参与制定ISO国际标准10项。同时，我国与多个国家和地区签署了中医药合作协议，如与欧盟签署的《中欧传统医药合作协定》，为中医药产品进入欧盟市场提供了便利。

(3)中医药国际发展战略注重培养国际化的中医药人才，推动中医药教育国际化。我国已与多个国家和地区的高校建立了合作关系，共同培养中医药人才。例如，我国与俄罗斯、韩国等国家的高校合作，开设中医药专业，培养了一批具有国际视野的中医药人才。此外，我国还通过举办国际中医药学术会议、培训等活动，提升中医药的国际影响力。如2019年举办的“世界中医药大会”，吸引了来自全球60多个国家和地区的专家学者参加，为中医药的国际交流与合作搭建了平台。

二、中医药法律法规

1.中医药管理法规

(1)中医药管理法规体系旨在规范中医药行业，保障中医药质量和安全。根据《中华人民共和国中医药法》，中医药管理部门负责制定和实施中医药发展规划、标准规范和政策措施。法规明确了中医药服务的准入条件，要求医疗机构和人员必须取得相应的资质和许可。例如，2018年修订的《医疗机构中药制剂配制质量管理规范》对中药制剂的配制、储存、运输等环节提出了严格的要求。

(2)管理法