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行政法与行政诉钵法

中国政法大学张树义

司法考试中，行政法与行政诉讼法较难的原因在于：一，比较陌生；二，行政动的运行逻辑与民事

动的运行逻辑有所不一样，因此在复习过程中，注意将其与民事动进行对比，在对比中掌握其特殊的运行

逻辑。

第一部分行政法的基本理论

首先要掌握行政法所有规范的逻辑起点。行政法是规范行政权力、行政动的法，因此其逻辑起点是行

政权力，行政权力的某些性质和特点决定了行政法的诸多特殊规则。

民事权利在法律上具有可以刍由处分的性质，行政权力不具有可以自由处分的性质。行政行为不可以自

由处分的原因：行政权力首先意味着职权，职权具有的i种可以强制他人服从的力量：行政权力的另一性质

是职责；作为职权，权力人可以行使，作为职责，其必须履行，必须履行包括了不得随意处分，因此行政权

力X别于民事权利，其不能转让、不能放弃、不能租赁、不能承包、不能抵押，只能依法行使。

由于行政法是规范整个行政权力的，其逻辑起点为行政权利，这就决定了依法行政是行政法的基本原则。

对于公民，但凡法律不严禁的，属于可以作出的行为，即法无严禁即自由；对于行政机关，只有法律规定的,

才是可认为的行为，即无法律即无行政。

依法行政意味着行政必须合法、合理，即行政合法性原则、行政合理性原则，所有法律规范的内在基本

精神就是要做到行政动的合法、合理。近几年的立法不停充实、完善着行政合法性、合理性原则，在行政

合法性原则范围，近几年提出了法律优越原则，是指法律处在优越于行政动的地位，行政动必须根据法

律，不得与法律相抵触，必须符合法律，如：《立法法》明确规定：国务院制定行政法规，各部门制定的部门

规章不得与法律相抵触；《行政惩罚法》、《行政许可法》规定了依法惩罚、依法许可原则，惩罚的设定实行、

许可的设定实行都必须依法进行,

合法性原则还包括了法律保留原则，行政权利来自于法律规定，但有些权利是法律所保留、行政机关所

不具有的，例如《行政惩罚法》规定：全国人大制定的法律，其有权设定任何形式的惩罚；行政法规可设定

除限制人身自由以外的任何形式的惩罚，即限制人身自由形式的惩罚为法律所保留。法律保留分为相对保留

和绝对保留。相对保留，指权利具有一定条件，由法律授予行政机关行使。绝对■保留，指该权利只能由权力

机关行使，不能由行政机关行使,

在合理性原则范围，立法中也规定了某些详细的判断原则,例如：比例原则，行政机关作出的行政行为

与其所针对的对象，两者之间要成比例，如《行政惩罚法》规定了过罚相称原则。信赖保护原则，是200

4年新颁布的《行政许可法》中规定的，是政府存立的基础，是行政法的基本原则。任何政府都建立在民众

信任、认同基础上，在其动中煤护民众的信任、认同，叫做信赖保护，如《行政许可法》规定：行政机关

不得私自变化已经生效的行政许可。不得私自变化不是不能变化，变化行政许可首先必须是因公共利益需要

而变化，第二是必须赔偿相对人因此受到的损害，以赔偿为必要。信赖保护原则在《行政许可法》中首先体

现，但在行政关其他活动、其池行为方面同样要贯穿这一原则；其对我们思索行政法其他闰题也会产生影

响，如过去的普遍观念是：假如行政行为违法，则违法无效、无效撤销，带来的后果是撤销。假如考虑到信

赖保护原则，则认识也许会产生变化：如被管理者以欺骗的手段获得的许可，即被管理